各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”實施方案(2022-2025年)》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。

2022年5月6日    

(此件公開發(fā)布)

“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”實施方案(2022-2025年)

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐,是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生福祉的重要途徑。為全面貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,強化政策供給,突破發(fā)展瓶頸,充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)潛能,在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應,圍繞推進內蒙古優(yōu)化營商環(huán)境就業(yè)擴容提質工程,結合自治區(qū)實際,制定本方案。

一、 總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位,堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子,全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,持續(xù)推進實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,拓展就業(yè)新空間,打造發(fā)展新引擎,為優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出積極貢獻。

(二)基本原則。

——堅持就業(yè)導向。充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)作用,堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結合,營造創(chuàng)業(yè)新格局,以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展,以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),最大限度發(fā)揮倍增效應。

——堅持政府激勵。落實政府促進就業(yè)責任,堅持市場主導和政府引導相結合,加大政策支持力度,最大限度挖掘創(chuàng)業(yè)潛力。

——堅持社會支持。集中利用社會資源和力量支持創(chuàng)業(yè),堅持外部激勵和內生發(fā)展相結合,強化市場運作,最大限度釋放創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持自主創(chuàng)業(yè)。積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍,弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,堅持推進創(chuàng)業(yè)與實現(xiàn)共同富裕相結合,最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。

(三)工作目標。通過實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”,創(chuàng)業(yè)政策支持體系進一步完善,創(chuàng)業(yè)服務得到全面優(yōu)化,勞動者創(chuàng)業(yè)能力明顯提升,創(chuàng)業(yè)載體功能發(fā)揮更加充分,創(chuàng)業(yè)人才集聚效應更加凸顯,營商環(huán)境進一步優(yōu)化,重點群體創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣,高層次、多元化、全領域的創(chuàng)業(yè)生態(tài)基本形成,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放,為實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)提供有力支撐。到2025年,全區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)12萬人以上,帶動就業(yè)35萬人以上。

二、重點任務和措施

(一)實施“政策支撐促創(chuàng)”計劃。

完善落實金融、財稅和產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)政策,政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制更加健全。力爭到2025年,全區(qū)累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款50億元以上。具體任務措施:

1.加強金融政策支持。進一步改善融資環(huán)境,落實國家金融支持優(yōu)惠政策,拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道,健全投資生態(tài)鏈,更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用,加大初創(chuàng)期、種子期投入。鼓勵引導金融機構推出支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,充分發(fā)揮自治區(qū)區(qū)域股權市場功能,孵化培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制上市,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,在自治區(qū)范圍內申請貸款不受戶籍所在地限制,有條件的地區(qū)可適當提高個人單筆貸款最高額度,延長貸款期限。對個人10萬元以下創(chuàng)業(yè)擔保貸款、獲得盟市級以上榮譽稱號以及金融機構評估認定信用良好的創(chuàng)業(yè)者,原則上取消反擔保。落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款招用符合條件人員降低比例政策,促進創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)健康發(fā)展。(自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局,內蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按照職責分工負責)

2.強化財稅政策落實。全面落實國家、自治區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實自治區(qū)促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的政策措施,積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導資金的支持,認真落實自治區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金投入政策。發(fā)揮財政資金杠桿放大效應,完善落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等政策,對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生(含在校生)、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、殘疾人等,在相關部門登記注冊正常經(jīng)營1年以上,帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的,給予不低于5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、退役軍人事務廳、鄉(xiāng)村振興局,內蒙古稅務局等部門按照職責分工負責)

3.強化產(chǎn)業(yè)政策融合。積極探索建立創(chuàng)業(yè)扶持政策與重大項目對接機制,依托各地區(qū)創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等,在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、公益服務等領域,對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予政策傾斜和重點扶持。結合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,在呼和浩特市探索建設“呼包鄂烏”產(chǎn)業(yè)政策融合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū),在通遼市、赤峰市分別探索建設“雙子星”產(chǎn)業(yè)政策融合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點,并從自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導資金中給予獎補支持。(自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門,呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市人民政府按照職責分工負責)

(二)實施“服務全程優(yōu)創(chuàng)”計劃。

線上線下創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善,各類創(chuàng)業(yè)服務資源得到有效整合和運用,服務手段和方式更加多樣化,創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)全程能夠享受到便捷、暢通、高效的優(yōu)質服務。具體任務措施:

1.完善創(chuàng)業(yè)服務體系。建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務工作機制,各盟市、旗縣(市、區(qū))全面推行“一窗辦”線下實體服務,可通過部門聯(lián)合、人員調劑等方式,推動各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務等部門專兼職人員進駐政務服務窗口,為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、暢通、高效的創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮自治區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺作用,完善平臺功能,集聚服務資源,提升服務效能。加大專項資金購買服務力度,引導各類服務機構和服務平臺為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供信息、創(chuàng)業(yè)、人才、法律、投融資、技術創(chuàng)新、市場開拓、管理咨詢等各類服務。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局,內蒙古稅務局等部門按照職責分工負責)

2.拓展創(chuàng)業(yè)服務內容。各地區(qū)要加快構建為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、方案設計、風險評估、融資服務、跟蹤服務等貼心暖心服務機制,為城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵引導各級各類雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和“四眾”創(chuàng)業(yè)市場為青年大學生創(chuàng)業(yè)提供“見習+孵化”相結合的創(chuàng)業(yè)見習實踐服務。對參加“見習+孵化”后6個月內成功創(chuàng)業(yè)的,按自治區(qū)一類地區(qū)最低工資標準60%給予創(chuàng)業(yè)見習補貼,見習期限最長不超過12個月。(自治區(qū)教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式。全面推行創(chuàng)業(yè)服務“一網(wǎng)辦”,集聚各部門公共創(chuàng)業(yè)服務和社會力量創(chuàng)業(yè)服務資源,通過政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務方式,依托專業(yè)社會機構,以市場化運作方式,為各類小微創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目孵化培育、技術創(chuàng)新、融資服務、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務。人力資源社會保障部門要將創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)咨詢等納入“人社APP”線上服務范圍,并將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸至高校,建立高校創(chuàng)業(yè)指導站,為在校大學生提供便捷創(chuàng)業(yè)服務。(自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局,內蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門按照職責分工負責)

(三)實施“護航提升助創(chuàng)”計劃。

到2025年,全區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫儲備創(chuàng)業(yè)項目1.5萬個以上;全區(qū)高水平創(chuàng)業(yè)培訓講師(含創(chuàng)業(yè)實訓講師、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓講師)規(guī)模達到1000名以上;全區(qū)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓10萬人以上。具體任務措施:

1.建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。各地區(qū)要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場化評估制度,面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目。通過政府購買服務的方式,向各類科研機構、社會組織和企業(yè)等征集創(chuàng)業(yè)項目。組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫,同步鏈接“創(chuàng)業(yè)內蒙古”公共創(chuàng)業(yè)服務平臺,面向社會發(fā)布,為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)選擇。各地區(qū)通過項目推介、項目巡展、信息發(fā)布等形式向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介創(chuàng)業(yè)項目,組織開展具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)項目展示活動。每個旗縣(市、區(qū))開發(fā)、收集符合當?shù)貏?chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)項目不少于100個。(自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

2.強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。組織實施“創(chuàng)業(yè)指導大師工作室”建設項目,對自治區(qū)征集公布的“創(chuàng)業(yè)指導大師工作室”按照10萬元的標準給予一次性獎補。各盟市和旗縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門會同相關部門,組建由當?shù)爻晒ζ髽I(yè)家、創(chuàng)業(yè)培訓講師(培訓師)、創(chuàng)業(yè)成功典型等組成的創(chuàng)業(yè)導師服務團,發(fā)揮專家優(yōu)勢,完善服務標準和服務規(guī)范,做好創(chuàng)業(yè)回訪、創(chuàng)業(yè)指導等服務記錄,切實有效地為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。旗縣(市、區(qū))創(chuàng)業(yè)導師服務團成員原則上不少于10人。各地區(qū)可按照相關規(guī)定,對創(chuàng)業(yè)導師交通和師資費給予補助,所需資金從就業(yè)補助資金中列支。(自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和教育。深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃,加強對創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng),充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校的辦學優(yōu)勢,支持院校教師參加創(chuàng)業(yè)師資培訓。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓,擴大培訓范圍,規(guī)范培訓管理,強化師資隊伍建設,提高培訓質量。鼓勵高校、培訓機構、社會組織開發(fā)適合青年大學生的創(chuàng)業(yè)培訓項目。教育部門要將創(chuàng)業(yè)培訓納入自治區(qū)高校創(chuàng)業(yè)理論教育課程,圍繞不同層次的大學生創(chuàng)業(yè)者,積極開展初創(chuàng)企業(yè)入門培訓、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓,提高大學生創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓”,高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓可采取全程網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上考核方式組織開展,并按規(guī)定給予培訓補貼。(自治區(qū)教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

(四)實施“筑巢孵化育創(chuàng)”計劃。

到2025年,力爭建成國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地8個以上、眾創(chuàng)空間60個以上;建成自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地70個以上、眾創(chuàng)空間210個以上。具體任務措施:

1.建設創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給方式,依托自治區(qū)“四眾”創(chuàng)業(yè)市場現(xiàn)有資源,匯集全區(qū)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體, 引導推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術成果轉化相結合,開發(fā)公共創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站,打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤服務于一體的“創(chuàng)業(yè)內蒙古”公共創(chuàng)業(yè)服務平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供技術、市場支持,推動實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)活動線下線上融合發(fā)展。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局,內蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門,呼和浩特市人民政府按照職責分工負責)

2.優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)園孵化基地。鼓勵各地區(qū)依托各類資源建設入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,加大“以獎代補”支持力度,培育打造國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,發(fā)展一批具有引領帶動作用的特色化、功能化、高質量的創(chuàng)業(yè)平臺載體,自治區(qū)每年安排不低于6000萬元的獎補資金,由盟市通過績效評估方式給予獎補。組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評估工作,對新公布的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,一次性給予不超過100萬元的獎勵。對依法設立、促進就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)園孵化基地,可按實際孵化成功(注冊登記并搬離基地)戶數(shù)給予每戶不超過5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼(創(chuàng)業(yè)孵化補貼與一次性創(chuàng)業(yè)補貼不得重復享受);對帶動就業(yè)質量好、人員留用率高的在孵企業(yè),可按每新增1人給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。上述補貼資金從就業(yè)補助資金中列支,具體實施細則由各盟市自行確定。政府開發(fā)的創(chuàng)業(yè)園孵化基地應安排不低于30%的場地,免費提供給高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人等符合條件的創(chuàng)業(yè)群體,孵化期一般不超過3年。畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生和在校生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占總戶數(shù)50%及以上的創(chuàng)業(yè)園孵化基地,可申請為大學生創(chuàng)業(yè)園孵化基地。(自治區(qū)教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、退役軍人事務廳等部門按照職責分工負責)

3.打造多元創(chuàng)業(yè)載體。充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地引領帶動作用,加快建設一批高水平雙創(chuàng)示范基地,扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺,形成一批可復制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等資源,構建一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。推動生產(chǎn)力促進中心、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構優(yōu)化運營機制和業(yè)務模式,向投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務型、創(chuàng)客孵化型等方向轉型升級。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作,培養(yǎng)一批國家級和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)載體品牌。(自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

(五)實施“重點群體扶創(chuàng)”計劃。

到2025年,組織高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓4萬人以上,農(nóng)村牧區(qū)轉移就業(yè)勞動力創(chuàng)業(yè)培訓3萬人以上,強化以高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等為主體的重點群體創(chuàng)業(yè)幫扶,推動更多群體積極投身創(chuàng)業(yè)。具體任務措施:

1.實施高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)啟航專項活動。充分調動高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,強化分類指導,通過實踐引導、跟蹤幫扶等,促進積極、理性創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)就業(yè)。依托自治區(qū)“2+N”公共就業(yè)服務系列活動,通過專場招聘、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等形式,全方位開展青年創(chuàng)業(yè)服務活動。各地區(qū)、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創(chuàng)新資源可面向大學生開放共享,提供低價、優(yōu)質的專業(yè)服務。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓人員范圍調整為畢業(yè)學年的高校學生(含技師學院)和離校兩年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生。組織開展集創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓和創(chuàng)業(yè)訓練營“多維一體”的自治區(qū)級大學生創(chuàng)業(yè)(模擬)實訓基地征集公布工作,并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)“以獎代補”資金支持。(自治區(qū)教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳,人民銀行呼和浩特中心支行等部門按照職責分工負責)

2.加大農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育專項計劃,落實農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策,帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)。支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,落實定向減稅和普遍性降費政策。積極落實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補、加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展以及扶持合作社項目建設、貸款貼息等政策措施。各地區(qū)要把返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村新牧區(qū)建設和村鎮(zhèn)建設總體布局,抓好基礎設施及配套建設,積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本,允許農(nóng)牧民工利用承包土地、房屋、林地等資產(chǎn)進行抵押貸款。(自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、鄉(xiāng)村振興局等部門按照職責分工負責)

3.推動更多群體積極投身創(chuàng)業(yè)。發(fā)展小店經(jīng)濟、城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺,打造升級社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū),支持早夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等特色經(jīng)營,支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主創(chuàng)業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、脫貧勞動力(含防止返貧監(jiān)測對象)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、刑滿釋放人員等自主創(chuàng)業(yè),落實貸款、場地、稅收等優(yōu)惠政策,加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。按規(guī)定將重點群體創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系,建立重點群體創(chuàng)業(yè)主動服務機制,將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策“打包”,納入各級各類就業(yè)援助服務活動范圍,使其創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。(自治區(qū)民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、退役軍人事務廳、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)等部門按照職責分工負責)

(六)實施“引才育才智創(chuàng)”計劃。

通過培養(yǎng)、支持和吸引高層次人才積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮先進生產(chǎn)力要素作用,拓展創(chuàng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、釋放市場新活力,激活和提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)質量水平。具體任務措施:

1.支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)??蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè),職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。離崗創(chuàng)業(yè)期申請應經(jīng)事業(yè)單位批準,期限不超過3年,期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次,延長期限不超過3年。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過6年。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內保留人事關系,原單位繼續(xù)發(fā)放基本工資。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出的科研人員,其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的,不占事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例;經(jīng)濟效益或社會效益顯著的,可按有關規(guī)定給予表彰獎勵。在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權利,工資等各項福利待遇不受影響。(自治區(qū)黨委編辦、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

2.鼓勵留學歸國人員回區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進人力資源市場對外開放,建立完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。支持發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),享受高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內孵化機構的優(yōu)惠政策。鼓勵支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金,為園區(qū)內企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。健全歸國人才和外籍高層次人才服務機制,開通“綠色通道”,提升歸國人才和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。(自治區(qū)科技廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

3.加大創(chuàng)業(yè)型人才培育力度。教育部門要不斷完善高校創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)方案,加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓實踐,設置合理的創(chuàng)業(yè)課程學分,允許有意向創(chuàng)業(yè)的大學生調整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)業(yè),在教學考核、職務聘任、培訓培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。有條件的高校可建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研機構,積極探索開發(fā)適合本校特點的創(chuàng)業(yè)教育課程體系,支持學生開展研究性學習、創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)模擬活動,豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。(自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

(七)實施“厚植生態(tài)宜創(chuàng)”計劃。

到2025年,促進政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的機制日趨成熟,全區(qū)各類創(chuàng)業(yè)活動日益活躍,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的環(huán)境氛圍更加濃厚。具體任務措施:

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快打造優(yōu)化營商環(huán)境升級版,持續(xù)優(yōu)化充滿活力、能創(chuàng)宜創(chuàng)的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化行政審批制度改革,優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”,啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”,深化“蒙速辦·四辦”服務,實現(xiàn)社保和企業(yè)開辦、經(jīng)營許可等高頻事項“一次辦”“掌上辦”和“跨省通辦”。持續(xù)推進商事制度改革,清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。實行職業(yè)資格目錄清單管理,清單內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強化創(chuàng)業(yè)者權益維護,加強相關法律法規(guī)宣傳,嚴格執(zhí)法監(jiān)督,暢通監(jiān)督舉報投訴通道,解決趨利執(zhí)法制約創(chuàng)業(yè)問題。組織開展創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型旗縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、政務服務局等部門按照職責分工負責)

2.打造創(chuàng)業(yè)品牌。著力打造“創(chuàng)業(yè)內蒙古”創(chuàng)業(yè)品牌,統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一對接服務資源、統(tǒng)一信息發(fā)布渠道,強化創(chuàng)業(yè)品牌對創(chuàng)業(yè)者的號召力、影響力以及對優(yōu)質社會資源的吸引力。將自治區(qū)組織的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示等各類創(chuàng)業(yè)活動全部統(tǒng)一冠名“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”,自治區(qū)每年培養(yǎng)100名各類創(chuàng)業(yè)者典型,每個盟市至少培育1個有影響力、叫得響的地區(qū)性創(chuàng)業(yè)品牌。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、退役軍人事務廳等部門按照職責分工負責)

3.創(chuàng)新活動形式。舉辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周內蒙古主場,扎實開展各級各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)品牌打造等推介活動,以及創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)故事宣講等主題活動,豐富創(chuàng)業(yè)活動、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,培育創(chuàng)業(yè)文化,引導和激勵更多勞動者積極投身創(chuàng)業(yè)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

4.加大宣傳力度。積極拓展線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳方式,通過全媒體手段加強輿論宣傳引導和創(chuàng)業(yè)政策的報道解讀,擴大各項創(chuàng)業(yè)扶持政策知曉度。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范引領作用,大力宣傳促進創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法和勞動者自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡,大力弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神,引導各類勞動者樹立正確創(chuàng)業(yè)觀,營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍,引導社會各界關心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。(自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責)

三、工作要求

(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義,切實加強組織領導,根據(jù)本方案提出的目標任務,落實責任分工,強化協(xié)作推進,重點落實各項促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策,切實加強資源對接和信息共享,抓好方案的具體實施。

(二)加強資金保障。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目標,在財政預算中合理安排支持創(chuàng)業(yè)相關資金,加大投入力度,做好資金保障。各高校要統(tǒng)籌安排落實好面向大學生創(chuàng)業(yè)的專項資金,加大對創(chuàng)業(yè)教育和培訓的投入力度。同時,要強化資金監(jiān)管和績效評估,確保資金安全,推動資金使用效益最大化。

(三)加強工作協(xié)調。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府就業(yè)議事協(xié)調機構辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用,結合本地區(qū)實際,細化政策措施,制定具體貫徹落實方案,定期調度匯總方案實施進展情況,共同研究、協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題,適時總結推廣好的經(jīng)驗做法。要加強統(tǒng)計分析,確保相關數(shù)據(jù)信息真實準確,為研判創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢提供重要參考。

(四)加強督促檢查。各地區(qū)要密切關注本方案實施進展情況,加強宏觀指導,做好年度創(chuàng)業(yè)工作計劃與本方案目標任務的銜接,建立健全督查考核機制,采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式,跟蹤進展情況,研究解決相關問題,確保“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”各項措施取得實效。