各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年1月16日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）精神，做好應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央改革總體部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與盟市財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高全區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、廣泛參與。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時(shí)，吸引、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)形成政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同配合、良性互動(dòng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。
——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。在中央與地方財(cái)政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)全區(qū)性或跨區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；對(duì)地域性強(qiáng)，直接面向基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮盟市屬地管理的優(yōu)勢(shì)和積極性；對(duì)體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，努力形成全區(qū)應(yīng)急救援事務(wù)財(cái)政保障合力。
——堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財(cái)政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行未劃分的事項(xiàng)，補(bǔ)充完善、予以明確；對(duì)改革條件尚不具備的事項(xiàng)，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整完善。
二、主要內(nèi)容
按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，將預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個(gè)方面的8項(xiàng)具體內(nèi)容劃分自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。
將研究制定全區(qū)性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，自治區(qū)級(jí)規(guī)劃編制，全區(qū)性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由自治區(qū)部門直接組織的全區(qū)性應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市依法研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域相關(guān)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。
將自治區(qū)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、自治區(qū)級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以及自治區(qū)部門直接開展的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
將全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)國(guó)家通用信息系統(tǒng)在自治區(qū)本級(jí)部署使用，以及全區(qū)通用信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、信息系統(tǒng)軟硬件的配備及運(yùn)維支出；盟市主要負(fù)責(zé)國(guó)家和自治區(qū)通用信息系統(tǒng)在本行政區(qū)域分級(jí)分類部署使用或自行拓展增加功能，以及相應(yīng)軟硬件的配備及運(yùn)維支出。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
將自治區(qū)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)盟市、中央駐區(qū)企業(yè)和區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，自治區(qū)部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)行政審批以及對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
將自治區(qū)部門組織開展的全區(qū)性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將盟市組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警。
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。
將全國(guó)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及全區(qū)性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)部門開展的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃和防治區(qū)劃，以及自治區(qū)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)支出；盟市主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，以及盟市為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)支出。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。
將全國(guó)性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)中由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，以及全區(qū)性有關(guān)建設(shè)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)全區(qū)統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、自治區(qū)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維支出；盟市主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國(guó)和全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，以及由自治區(qū)提級(jí)調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故和提級(jí)調(diào)查評(píng)估的自然災(zāi)害，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
將國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)中
由地方負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，由自治區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與盟市共同承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源的支出，并根據(jù)自治區(qū)級(jí)可用財(cái)力、事件等級(jí)、響應(yīng)級(jí)別、影響程度、受災(zāi)程度、地方財(cái)力等給予盟市適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
將其他由盟市負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)等，確認(rèn)為盟市財(cái)政事權(quán)，由盟市承擔(dān)支出責(zé)任。
中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照中央和自治區(qū)相關(guān)改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。各盟市要參照本方案精神，結(jié)合盟市以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分盟市以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要根據(jù)確定的自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要明確本區(qū)域內(nèi)推進(jìn)應(yīng)急救援工作的職責(zé)，加強(qiáng)自治區(qū)、盟市兩級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)（具體地區(qū)待確定）的資金支持力度。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（三）完善配套制度，協(xié)同推進(jìn)改革。各盟市、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要按照改革精神，在全面系統(tǒng)梳理應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化和規(guī)范化。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)要求由相關(guān)部門共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐自治區(qū)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方財(cái)政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責(zé)任調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)自治區(qū)以下支出責(zé)任作出調(diào)整。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。
