近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下。
一、《判定標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景是什么？
答：按照《安全生產(chǎn)法》要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。2024年1月21日國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案2024-2026年》，要求總結(jié)重大事故隱患專項排查整治的經(jīng)驗做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合信息通信建設(shè)工程特點，在前期已開展大量工作的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部按照職責(zé)要求組織制定了《判定標(biāo)準(zhǔn)》。
二、《判定標(biāo)準(zhǔn)》出臺的目的和意義什么？
答：目的是指導(dǎo)各級電信管理機構(gòu)和信息通信工程建設(shè)各方準(zhǔn)確識別、判定信息通信建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實隱患整改責(zé)任，及時消除隱患，堅決守牢安全紅線底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。《判定標(biāo)準(zhǔn)》的出臺充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，是扎實推進(jìn)信息通信建設(shè)工程事故隱患排查治理工作和落實“三管三必須”要求的重要舉措，為強化行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實、推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要支撐。
三、《判定標(biāo)準(zhǔn)》編制的原則是什么？
答:《判定標(biāo)準(zhǔn)》的編制，主要遵循以下原則：
一是堅持預(yù)防為主，梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標(biāo)，從工程建設(shè)安全管理制度、人員的施工行為、相關(guān)物的安全狀態(tài)、施工環(huán)境等角度梳理總結(jié)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析研判可能存在導(dǎo)致重特大事故的事故隱患。
二是結(jié)合行業(yè)特點，滿足實際需要。充分考慮信息通信建設(shè)工程點多面廣、交叉作業(yè)場景多、特殊場景多等特點，結(jié)合信息通信建設(shè)領(lǐng)域施工管理的實際，著力提升《判定標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)性和可操作性，讓重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)能被工程一線設(shè)計、施工、監(jiān)理人員熟知、理解、運用。
三是廣泛征求意見，凝聚行業(yè)共識?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》編制過程中先后三次面向部內(nèi)有關(guān)司局、各通信管理局，基礎(chǔ)電信企業(yè)，中國信息通信研究院，中國通信企業(yè)協(xié)會通信工程建設(shè)分會等38家單位廣泛征求了意見，匯集信息通信工程建設(shè)單位、參建單位、行業(yè)管理機構(gòu)等相關(guān)單位以及研究院所的經(jīng)驗和智慧，凝聚全行業(yè)安全生產(chǎn)共識。
四、《判定標(biāo)準(zhǔn)》中有哪些主要內(nèi)容？
答：一是界定信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域的“重大安全隱患”?！杜卸?biāo)準(zhǔn)》從危害程度和整治難度兩個維度將信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域重大安全隱患界定為：“危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。”
二是列舉了信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合信息通信工程實際，《判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條分8款列舉了應(yīng)判定為重大事故隱患的情況，包括：人的不安全行為（第3、6、7、8款），物的不安全狀態(tài)（第4款），施工環(huán)境的不安全狀態(tài)（第5款），安全管理的缺陷（第1、2款）。
三是銜接相關(guān)領(lǐng)域隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。《判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條提出：涉及鋼結(jié)構(gòu)、土建、機電等其他專業(yè)對重大事故隱患判定另有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，涉及與建筑、市政、交通等工程交叉或平行作業(yè)，其他專業(yè)對重大事故隱患判定另有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，信息通信建設(shè)企業(yè)應(yīng)按從嚴(yán)要求排查事故隱患。
五、如何發(fā)揮《判定標(biāo)準(zhǔn)》的積極作用？
答：《判定標(biāo)準(zhǔn)》將作為信息通信建設(shè)工程領(lǐng)域重大安全隱患的判定依據(jù)，應(yīng)用到安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等工作中，為充分發(fā)揮《判定標(biāo)準(zhǔn)》對違法發(fā)包、冒險作業(yè)、無證上崗等嚴(yán)重安全生產(chǎn)問題的震懾作用，檢查中發(fā)現(xiàn)存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，將依法采取停工停產(chǎn)整改等有關(guān)措施并實施行政處罰。
相關(guān)單位要將《判定標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員要帶頭學(xué)習(xí)研究、熟練掌握《判定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容，并將其作為本單位安全生產(chǎn)自查和事故隱患排查的重點，推動信息通信工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。
