就業(yè)是最大的民生工程、民心工程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會穩(wěn)定的重要保障。《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時期就業(yè)的成就，系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期就業(yè)工作，也勾勒了未來一個時期的發(fā)展藍(lán)圖。
一、“十三五”時期就業(yè)工作成效
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各級人力資源和社會保障部門把就業(yè)作為重大政治任務(wù)，會同各方面砥礪前行、攻堅克難，推動就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展，也為全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一是就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.4萬人，超額完成125萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在3.8%左右，低于4%以內(nèi)的預(yù)期控制目標(biāo)。
二是重點群體總體平穩(wěn)。高校畢業(yè)生就業(yè)72.8萬人，就業(yè)水平保持穩(wěn)定。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1264.3萬人，其中，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上1034.2萬人。困難群體得到有效幫扶，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36.9萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)31.1萬人。
三是就業(yè)質(zhì)量逐步提升。勞動者素質(zhì)普遍提高，專業(yè)技術(shù)人才總量106萬人，高技能人才總量74.1萬人。技能人才總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)不斷改善，職工工資收入合理增長，勞動權(quán)益保障加強(qiáng)，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。
“十三五”期間，面對外部環(huán)境的復(fù)雜變化、突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴(yán)重沖擊，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
二、“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃特點
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃制定，緊貼自治區(qū)實際，統(tǒng)籌考慮以下三個方面：
（一）突出就業(yè)工作的重點。規(guī)劃把“擴(kuò)總量、提質(zhì)量”作為基本立足點，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，突出把握三點：一是突出政策的協(xié)同發(fā)力。把就業(yè)放在宏觀政策的優(yōu)先位置，作為政府調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)各方面政策支持就業(yè)的導(dǎo)向；二是突出緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。把技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，改善勞動力要素質(zhì)量；三是突出社會關(guān)注的重點領(lǐng)域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動權(quán)益等社會關(guān)心的問題，提出具體的政策措施。
（二）科學(xué)測算就業(yè)各項指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢科學(xué)測算指標(biāo)?；?ldquo;十四五”時期總?cè)丝?、城鄉(xiāng)勞動人口下降的趨勢，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)等指標(biāo)呈下降趨勢，與國家規(guī)劃中的趨勢一致。根據(jù)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)能力、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等狀況，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率呈增長態(tài)勢，全員勞動生產(chǎn)率、基本養(yǎng)老保險參保率與自治區(qū)規(guī)劃綱保持一致。
（三）通過項目支撐重點任務(wù)落地。規(guī)劃設(shè)置了9個計劃專欄、29個具體項目，每個項目都明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施和實施效果，目的就是以實施項目為抓手，推動目標(biāo)任務(wù)落實。比如，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，我們設(shè)置了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，支持各地按照“定位明晰、特色鮮明、服務(wù)專業(yè)、模式創(chuàng)新、配套齊全、功能完善”的目標(biāo)，分級分類建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。力爭到2022年，建成自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1—2個；到2025年，建成自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3—4個。有了具體項目支持，全區(qū)人力資源市場體系才能更加健全，公共服務(wù)供給的舉措才能更好落地。
三、“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃主要內(nèi)容
規(guī)劃分十一個部分，40項內(nèi)容。
第一至二部分，包括發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。系統(tǒng)闡述了“十三五”以來就業(yè)促進(jìn)工作成效、“十四五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。明確了“十四五”時期全區(qū)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和基本原則。從穩(wěn)定就業(yè)形勢、提升就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)和提升風(fēng)險防控能力五個方面，明確了“十四五”時期17項就業(yè)主要指標(biāo)。
第三至第十部分，包括八項重點任務(wù)，這也是“十四五”時期就業(yè)工作的重要舉措。
第一項是堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平、支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)四個方面作了部署，目的是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)作用，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。力爭“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。
第二項是完善重點群體就業(yè)支持體系。從突出高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、統(tǒng)籌做好其他重點群體就業(yè)工作五個方面作了部署，旨在夯實就業(yè)基礎(chǔ)，兜牢就業(yè)底線。“十四五”時期，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)25萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)25萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)65萬人、農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)1200萬人次。
第三項是激發(fā)“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)活力。從優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、支持各類重點群體投身創(chuàng)業(yè)三個方面作了部署，提出了全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體舉措，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。“十四五”時期，我們要在全區(qū)打造20個自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。
第四項是支持多渠道靈活就業(yè)。堅持順勢而為，破除各種不合理限制，圍繞拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，從鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展、增加非全日制就業(yè)機(jī)會、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)三個方面作出了部署，加大“十四五”時期新就業(yè)形態(tài)下對靈活就業(yè)保障支持力度，進(jìn)一步拓寬了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下勞動者就業(yè)的渠道。
第五項是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。緊貼自治區(qū)目前人力資源市場供需不匹配、技能人才短缺實際，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)職業(yè)技能提升和人才開發(fā)培養(yǎng)，著力改善勞動力要素質(zhì)量，從完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系、提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平、完善普通高校人才培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)四個方面，提出了工作舉措。“十四五”時期我們的目標(biāo)是開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)125萬人次；培養(yǎng)高技能人才14萬名，全區(qū)高技能人才總量達(dá)到88萬人。
第六項強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)供給。圍繞補(bǔ)齊自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)短板，堅持問題導(dǎo)向統(tǒng)籌謀劃，從健全人力資源市場體系、健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力四個方面作了部署，全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動者市場供需匹配效率。
第七項提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。全面貫徹落實黨的十九大精神，在促進(jìn)更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，從增進(jìn)勞動者獲得感、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化勞動者權(quán)益保障三個方面作了部署，目的是持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動權(quán)益維護(hù)和保障，提高勞動者崗位待遇，提升勞動者就業(yè)獲得感和滿意度，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時期，力爭全員勞動生產(chǎn)率增長5%左右，勞動報酬占比穩(wěn)步提高。
第八項有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險。堅持未雨綢繆，做好就業(yè)這一最大的民生工作，從健全就業(yè)形勢分析研判機(jī)制、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警、全面加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對三個方面作了部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的底線。
第十一部分，主要是保障措施，從落實規(guī)劃責(zé)任、堅持依法行政、強(qiáng)化資金保障、提升政策效果、加強(qiáng)監(jiān)測評估和做好宣傳引導(dǎo)六個方面明確了具體要求，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
