鄂爾多斯市人民政府：

你市《關(guān)于審批〈鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（鄂府字〔2023〕18號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合審查通過的《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是鄂爾多斯市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，要認(rèn)真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委和政府各項決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，將鄂爾多斯市建設(shè)成為自治區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，鄂爾多斯市耕地保有量不低于876.1720萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于642.7650萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2.3385萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3115倍以內(nèi)；用水總量不超過自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)；基本草原面積不低于5800.00萬畝。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。強化呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展重要節(jié)點城市作用，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。錨定“闖新路、進(jìn)中游”目標(biāo)，對照“七個作模范”要求，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事做出鄂爾多斯貢獻(xiàn)。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。優(yōu)化沿黃干流平原農(nóng)牧區(qū)和鄂爾多斯草原畜牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)空間布局，發(fā)揮農(nóng)牧資源優(yōu)勢，支持符合條件的地區(qū)開展鹽堿地綜合利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，保障糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品安全供給。加強庫布其沙漠與毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)，強化基本草原保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，加強歷史遺留廢棄礦山治理，全面提升生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)功能復(fù)合和節(jié)約集約用地，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為提升傳統(tǒng)能源供給保障能力，加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光電基地，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群提供空間保障。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)嘎查村布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間功能融合，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化公園城市。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對鄂爾多斯市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。在符合“三區(qū)三線”管控要求的前提下，嚴(yán)格管理《規(guī)劃》重點項目。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。鄂爾多斯市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全市、旗（區(qū)）國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好指導(dǎo)、監(jiān)督和評估工作，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

2024年3月25日    

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