自治區(qū)自然資源廳：

你廳《關(guān)于提請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是內(nèi)蒙古黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，要認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府各項(xiàng)決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)人與自然和諧共生，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從黃河流域系統(tǒng)性著眼，完善流域資源配置，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，健全國(guó)土空間管控引導(dǎo)機(jī)制，形成多種功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的主體功能綜合布局，推動(dòng)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，內(nèi)蒙古黃河流域耕地保有量不低于4368.7191萬(wàn)畝，其中，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3495.0538萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于12.1134萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在439.7119萬(wàn)畝以?xún)?nèi)；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與京津冀、黃河流域上下游等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)布局。加強(qiáng)河套平原和土默川平原等優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護(hù)，持續(xù)鞏固和不斷提高黃河流域耕地質(zhì)量，夯實(shí)國(guó)家糧倉(cāng)基礎(chǔ)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)空間，實(shí)施鹽堿地綜合利用，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)水源、山脈、荒漠、森林、草原、湖泊、濕地等系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，將上下游、干支流、水上岸上、點(diǎn)源面源作為一個(gè)整體綜合治理，加強(qiáng)陰山山脈、賀蘭山、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地、烏梁素海、哈素海、岱海等重點(diǎn)區(qū)域的空間管控引導(dǎo)，改善生態(tài)服務(wù)功能，提升生物多樣性保護(hù)水平。優(yōu)化黃河干支流生產(chǎn)岸線和生活岸線布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化沿黃國(guó)土空間用途管制與保護(hù)。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用上限，探索實(shí)施地下水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，加強(qiáng)區(qū)域地下水超采綜合治理。完善主體功能區(qū)制度，推動(dòng)呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)配置，推動(dòng)區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升國(guó)土空間韌性。弘揚(yáng)黃河文化，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制，將各類(lèi)遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)黃河文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域國(guó)土空間作出的全局安排，是區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級(jí)編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃的用地、未批先建等違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。內(nèi)蒙古黃河流域各有關(guān)盟行政公署、市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)跨盟市域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)交界地區(qū)市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府    

2024年3月29日      

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