各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2023年10月18日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）精神，進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，切實維護公平有序的市場環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，推動高質量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持科學謀劃、統(tǒng)籌推進，堅持協(xié)同聯(lián)動、務實高效，堅持問題導向、突出重點，堅持創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，為保護和激發(fā)市場主體活力、推動自治區(qū)高質量發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作目標。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域、地區(qū)開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。到2025年，在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
（三）試點領域。以跨部門綜合監(jiān)管事項清單為基礎，以高效管好“一件事”為目標，選取食品、藥品、燃氣、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，作為綜合監(jiān)管“一件事”第一批場景先行探索，形成一套成熟的綜合監(jiān)管運行機制，并逐步進行場景拓展。
二、主要任務
（一）夯實跨部門綜合監(jiān)管工作基礎。
1.編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，會同相關監(jiān)管部門梳理并提出需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項清單（詳見附件），并納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。重點事項清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢、釋”或權責清單的變動情況需調整的，由行業(yè)主管部門會同相關監(jiān)管部門提出，經(jīng)合法性審核確認后報送自治區(qū)政府職能轉變和數(shù)字政府建設領導小組辦公室（設在自治區(qū)政務服務局）匯總，按程序報審后進行動態(tài)調整，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動管理。（自治區(qū)司法廳、政務服務局、大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)主管部門，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責。以下任務均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）
2.明確跨部門綜合監(jiān)管責任分工。自治區(qū)級行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權責清單，逐項明確各級跨部門綜合監(jiān)管事項責任分工。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；要按照領域歸口、業(yè)務相近原則，依據(jù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會同有關方面及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責。各地區(qū)要全面落實屬地管理責任，對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項，要結合地方機構設置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分，確保事有人管、責有人負。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
3.完善跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則。自治區(qū)級行業(yè)主管部門要積極制定跨部門綜合監(jiān)管政策措施，探索推動出臺相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為跨部門綜合監(jiān)管提供制度依據(jù)。自治區(qū)各監(jiān)管部門要積極清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，進一步明確綜合監(jiān)管對象、內容、頻次、方式、程序、分工等要求，實施集成化、清單化、要素化管理，確保標準一致、相互銜接、規(guī)則統(tǒng)一。（自治區(qū)司法廳、行業(yè)主管部門按職責分工負責）
4.優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。強化部門聯(lián)動，分事項建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制，明確議事會商、情況通報等工作要求，及時研究解決綜合監(jiān)管過程中遇到的難點堵點問題。已建立有關工作機制的，要進一步完善運行規(guī)則，加強業(yè)務統(tǒng)籌，強化跨部門綜合監(jiān)管職能作用。強化自治區(qū)級行業(yè)主管部門與地方政府的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好上級部門在政策制定、業(yè)務指導、技術支撐、風險研判等方面的作用，統(tǒng)籌推進地方業(yè)務協(xié)同、資源配置、執(zhí)法聯(lián)動等高效運轉。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)線索移送、案件移交、雙向咨詢、情況通報、聯(lián)合調查、信息共享互認等方面有序銜接。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
（二）完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式。
1.開展風險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，聚焦問題多發(fā)和高風險領域，針對具體監(jiān)管事項的風險特點，構建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型和聯(lián)合預警機制，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警和及時處置。加強風險研判和預測預警，通過對投訴舉報、日常檢查、行政處罰等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)有效歸集，分析相關部門監(jiān)管信息，適時發(fā)布預警報告，形成線索提交、處置、反饋閉環(huán)管理，提升綜合監(jiān)管的預見性、針對性和準確性。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
2.組織實施跨部門聯(lián)合抽查檢查。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應按照“進一次門、查多件事”的原則聯(lián)合開展綜合檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，最大限度減輕對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。進一步完善市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，結合監(jiān)管對象信用等級和風險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象要做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭重復檢查，降低制度性成本。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
3.開展問題線索聯(lián)合處置。建立健全問題線索分辦、轉辦和查處工作機制，各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責的違法違規(guī)行為，要及時將線索等推送給相關部門，相關部門要及時進行調查處理。對通過12345政務服務便民熱線、投訴舉報平臺、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道收集到的問題線索，行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進行處理，確保問題線索應查必查、有效處置，防止多頭檢查、重復處罰；發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門協(xié)同開展聯(lián)合行動，進行專項整治。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
4.開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門會同相關監(jiān)管部門建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，研究跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系，明確分級分類標準及相應差異化監(jiān)管措施。相關部門在注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務、執(zhí)法辦案過程中，要準確、全面記錄市場主體信用行為，按照《內蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》規(guī)定，及時將相關信息推送至“內蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺”。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，在市場準入、資質認定、政府采購、銀行信貸、招標投標、授予榮譽稱號、政府購買服務、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策等方面建立失信聯(lián)合懲戒機制，對違法失信主體依法依規(guī)予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體依法依規(guī)實行市場禁入。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
（三）加強跨部門綜合監(jiān)管能力建設。
1.提升監(jiān)管信息化建設水平。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等相關功能，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。綜合運用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為分析、風險評估等進行信息審核與研判，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、政務服務局、行業(yè)主管部門按職責分工負責）
2.大力推進監(jiān)管信息互通共享。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一標準，加快相關監(jiān)管系統(tǒng)與行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，依托自治區(qū)政務大數(shù)據(jù)平臺和全區(qū)一體化政務大數(shù)據(jù)體系，及時匯聚監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)，安全有序按需調用各類基礎數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各層級業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合。按照跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務場景需要，共享有關審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)主管部門按職責分工負責）
3.有序推進非現(xiàn)場監(jiān)管。推動非現(xiàn)場精準、科學、依法綜合監(jiān)管，充分運用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、走航車巡查、無人機巡查等科技手段，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管方式、程序、流程等各環(huán)節(jié)工作，加強監(jiān)管信息智能分析。對通過非現(xiàn)場檢查方式能夠實現(xiàn)監(jiān)管目的和效果的跨部門綜合監(jiān)管事項，原則上不再開展現(xiàn)場檢查。充分運用自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，通過非現(xiàn)場監(jiān)管判定違法違規(guī)的，應及時移送相關監(jiān)管部門聯(lián)合處置并作出相應處理決定；存在實體或程序違法風險的，應結合現(xiàn)場執(zhí)法履行監(jiān)管職責。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織實施。各地區(qū)各部門要切實提高政治站位，把堅持和加強黨的領導貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確工作重點，細化目標任務，確保各項任務落實到位、責任落實到人。要聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點、堵點、痛點，抓緊制定推進跨部門綜合監(jiān)管配套措施，著力形成高效協(xié)同運行機制。
（二）開展試點示范。堅持面上推進與試點先行相結合，總結經(jīng)驗做法并復制推廣。支持呼和浩特市、通遼市、錫林郭勒盟結合實際，選取部分旗縣（市、區(qū)）開展先行先試，建立完善綜合監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動。
（三）強化培宣引導。各地區(qū)各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管需要，有針對性地開展業(yè)務培訓，全面提升監(jiān)管工作隊伍綜合素養(yǎng)。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體、移動終端等渠道載體，向市場主體精準推送跨部門綜合監(jiān)管各類政策信息、典型經(jīng)驗、先進做法、突出成效等，提升社會知曉度。
（四）強化督促指導。自治區(qū)行業(yè)主管部門要做好跨部門綜合監(jiān)管的實施、指導、督導等工作，深入試點地區(qū)開展跨部門綜合監(jiān)管“一件事”專題調研，分析解決問題，制定工作方案，指導試點地區(qū)規(guī)范、精準監(jiān)管。將跨部門綜合監(jiān)管工作落實情況納入各行業(yè)年度績效考核，對工作成效較好的地區(qū)給予加分。
