各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年1月21日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及中央有關(guān)政策文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、修復監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。
第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應當堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新、環(huán)境有價、損害擔責、主動磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。
第四條本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、濕地等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
第五條自治區(qū)人民政府，盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
跨?。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關(guān)省級人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。
賠償權(quán)利人可以指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門或機構(gòu)負責其職能職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。賠償權(quán)利人應當以文書形式書面指定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機構(gòu)，同時授權(quán)簽署賠償工作相關(guān)法律文書。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個或者兩個以上部門或機構(gòu)的，由同級人民政府指定的牽頭部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他相關(guān)部門或機構(gòu)應當予以配合。
第六條 違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)與賠償義務人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、評估報告或者專家意見，就修復方式、啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題進行的平等協(xié)商。統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。
第八條 辦理生態(tài)環(huán)境損害案件制作相關(guān)文書，應當使用生態(tài)環(huán)境部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見的通知》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）中明確的“生態(tài)環(huán)境損害索賠文書示范文本”。
第九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件賠償資金的使用、管理按照財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財資環(huán)〔2020〕6號）執(zhí)行。
第十條 賠償權(quán)利人或者其指定的部門或機構(gòu)應當建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案，包括調(diào)查材料、鑒定意見或評估報告、賠償協(xié)議、修復工作等有關(guān)案件辦理情況。檔案材料應當一案一卷，長期保存。
第十一條賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當依法將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)查情況，以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、治理修復等有關(guān)情況及時向社會公開。
第十二條賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當加強與司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，推動建立信息共享和線索移送機制。
第二章 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查
第十三條賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在處置或者辦理以下案件、事項時，應當同時確定是否需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作：
（一）中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)可能需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
（三）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；
（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；
（五）在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
（六）各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；
（七）信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。
第十四條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理。
第十五條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對擬提起索賠的案件線索應當及時開展調(diào)查，可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。
調(diào)查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式進行，必要時采取錄音、錄像、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等手段，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人、是否可以采用簡易評估認定程序等問題開展。
第十六條 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)報請本部門或機構(gòu)負責人同意后予以立案。
經(jīng)過調(diào)查不需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當明確不予立案的理由和意見，報請本部門或機構(gòu)負責人同意。
第三章 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估
第十七條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應當視情形組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估或簡易評估認定。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機構(gòu)出具鑒定評估報告，也可以和賠償義務人協(xié)商共同委托上述機構(gòu)出具鑒定評估報告。
第十八條鑒定評估委托人應當出具委托書。鑒定評估機構(gòu)接受委托后，雙方簽定委托協(xié)議，明確鑒定評估的事項、要求、材料提供、辦理時限、費用支付等事項。
第十九條 鑒定評估機構(gòu)應當根據(jù)委托書或者委托協(xié)議約定，按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)技術(shù)標準要求出具鑒定意見或者評估報告。
生態(tài)環(huán)境損害評估報告實行機構(gòu)負責制。
第二十條 經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，損害事實清楚、責任認定無爭議、損失金額在50萬元以下的案件，可以采用委托專家評估的簡易評估認定方式，由專家按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系要求出具意見，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料對生態(tài)損害綜合作出認定。評估或者認定意見應不少于3名專家共同出具，專家應當對其意見負責。專家可以從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。
第四章 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商
第二十一條需要啟動生態(tài)環(huán)境修復或損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或者參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則，就修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人召開磋商會議。案情比較復雜的，在首次磋商前可以組織溝通交流。
第二十二條 啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應當具備下列條件：
（一）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害；
（二）賠償權(quán)利人向賠償義務人發(fā)出磋商告知書，賠償義務人同意磋商；
（三）完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害事實明確；
（四）鑒定評估機構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、評估報告或者鑒定評估專家組出具意見；
（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。
第二十三條 賠償義務人應當在收到磋商告知書之日起5個工作日內(nèi)提出是否承認賠償義務人身份、是否同意磋商的答復意見，有合理合法理由的除外。
第二十四條 賠償義務人可以委托律師處理磋商相關(guān)事宜。
賠償義務人委托律師代理的，應當向賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)提交委托代理證明。
第二十五條 磋商會議由賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)組織召開。
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當通知生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者評估專家組派員參加磋商會議。
賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可以商請同級檢察機關(guān)參加磋商會議，為磋商提供法律支持。
磋商會議可以邀請負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門或機構(gòu)、司法行政機關(guān)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律專家、律師參加?/p>
與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的單位或者個人，可以申請參加磋商會議。
符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定的社會組織可以申請派員列席磋商會議。磋商會議可以邀請公眾參與。
第二十六條 磋商會議按下列程序進行：
（一）核對參會人員的身份和到會情況；
（二）會議主持人宣布會議紀律和注意事項，告知會議參加人員的權(quán)利和義務；
（三）賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查情況進行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關(guān)證據(jù)；
（四）鑒定評估機構(gòu)對鑒定評估情況進行說明，或者鑒定評估專家組對專家意見進行說明；
（五）賠償義務人進行陳述并發(fā)表意見；
（六）賠償義務人對鑒定評估報告或者專家意見有疑問或異議的，參加會議的評估機構(gòu)或評估專家給予解答說明；
（七）參加會議的人員發(fā)表意見；
（八）賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)、賠償義務人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告和各方意見等，就修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題進行平等磋商；
（九）磋商會議記錄經(jīng)參加會議各方核對簽字后存檔。參會人員拒絕簽字的，由主持人寫明情況后存檔。
第二十七條磋商會議存在分歧的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)與賠償義務人可以商定時間再次進行磋商，再次磋商時間間隔原則上不超過10個工作日。磋商次數(shù)原則上不超過3次，磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)向賠償義務人送達磋商告知書之日起計算。
第二十八條 賠償權(quán)利人與賠償義務人經(jīng)磋商達成一致的，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。
第二十九條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》司法確認后3個工作日內(nèi)公開協(xié)議內(nèi)容。
第三十條 有下列情形之一的，視為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成：
（一）賠償義務人書面答復不同意磋商的；
（二）賠償義務人未在規(guī)定時間內(nèi)反饋書面答復意見的；
（三）賠償義務人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；
（四）一次磋商未達成協(xié)議，賠償義務人經(jīng)通知，明確不再磋商或者逾期未答復的；
（五）經(jīng)三次磋商，雙方未達成賠償協(xié)議的；
（六）超過磋商期限未達成賠償協(xié)議的；
（七）終止磋商的其他情形。
第三十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當在10個工作日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時書面告知同級檢察機關(guān)，檢察機關(guān)可以依法支持起訴。
對檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門應當提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。
第三十二條 賠償義務人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可以將其履行賠償責任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或者提交司法機關(guān)，供其在辦理案件時參考。
第五章 生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理
第三十三條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當加強對生態(tài)環(huán)境損害修復的監(jiān)督管理。
修復項目主體應當按照修復方案進行施工，建立施工全過程臺賬，如實記錄修復過程、修復資金使用情況、修復過程中的生態(tài)環(huán)境保護措施等信息，并及時報送賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)。
第三十四條 賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)收到修復項目主體提交的評估申請后，組織鑒定評估機構(gòu)等對受損生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。
未通過評估的，修復項目主體應當按照修復要求進行整改，及時申請復查。
第三十五條賠償義務人不履行或者不完全履行經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務人不履行或者不完全履行義務的情況應當納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
