內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法》的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕65號(hào)
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年10月16日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，緊緊圍繞完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，鞏固提升“優(yōu)化職能職責(zé)、優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)成果，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)估對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化原則，以經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾的需求及實(shí)際感受為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立具有內(nèi)蒙古特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)，促進(jìn)自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境加速改善，打造經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿意的一流環(huán)境。
第三條 本辦法適用于自治區(qū)對(duì)各盟市、旗縣（市、區(qū)）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的評(píng)估。
第二章 評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容
第四條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)發(fā)展改革委具體組織實(shí)施。
第五條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估對(duì)象為各盟市、旗縣（市、區(qū)）等承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)的地方和單位。
第六條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參考有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自治區(qū)特色和實(shí)際，按照“普遍適用、精細(xì)考量、綜合評(píng)價(jià)”的要求，緊密圍繞各參評(píng)對(duì)象的事權(quán)，突出簡(jiǎn)便易行、操作性強(qiáng)、創(chuàng)新升級(jí)的原則制定，并根據(jù)實(shí)際情況按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三章 評(píng)估方法
第七條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)以國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法為基礎(chǔ)，通過(guò)公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估，并確保評(píng)估工作的公開、公平、公正。
第八條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作于每年第四季度啟動(dòng)開展，評(píng)估周期為當(dāng)年度，反映各地區(qū)當(dāng)年度的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同各相關(guān)單位研究制定評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)的地方和單位公布。
第九條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與國(guó)家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求的銜接，參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)內(nèi)城市各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果作為全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果的重要參考。
第十條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包括各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及其部門數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)。評(píng)估數(shù)據(jù)可以通過(guò)公開數(shù)據(jù)抓取、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)取、部門線上填報(bào)等方式獲取，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與區(qū)直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，直接調(diào)取參評(píng)盟市的數(shù)據(jù)，以減輕地方數(shù)據(jù)填報(bào)壓力。滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、96888內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線、蒙企通民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等渠道獲取，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、電話回訪、企業(yè)訪談、明察暗訪等方式多方位獲取企業(yè)、群眾真實(shí)感受。
第十一條 滿意度調(diào)查不得影響經(jīng)營(yíng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)主體自主參與評(píng)估調(diào)查和反映情況，參評(píng)地方不得干預(yù)。對(duì)不同所有制、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同開辦時(shí)間的企業(yè)，按相應(yīng)比例分層隨機(jī)抽取樣本企業(yè)，從政策落實(shí)、優(yōu)化成效、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等方面對(duì)各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。
第十二條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估獲取的數(shù)據(jù)采用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)進(jìn)行校驗(yàn)，對(duì)辦理環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本等情況進(jìn)行全鏈條復(fù)核校對(duì)，交叉印證部門和企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，剔除異常數(shù)據(jù)，補(bǔ)充缺失數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)完整客觀、評(píng)估結(jié)果實(shí)事求是。
第十三條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法采用國(guó)際通用的前沿距離法，測(cè)算參評(píng)盟市、旗縣（市、區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)得分。營(yíng)商環(huán)境評(píng)估最終得分采用百分制，由指標(biāo)得分和滿意度得分組成。其中，一級(jí)指標(biāo)總計(jì)得分按70%權(quán)重納入最終得分，滿意度測(cè)算得分按照30%權(quán)重納入最終得分。
第四章 結(jié)果運(yùn)用
第十四條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估納入自治區(qū)對(duì)盟市績(jī)效考核指標(biāo)體系，結(jié)果即為盟市營(yíng)商便利度，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，具體考核評(píng)價(jià)工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以公布或通報(bào)。
第十五條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理企業(yè)群眾反映的問(wèn)題，對(duì)個(gè)性問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)地區(qū)整改，對(duì)共性問(wèn)題協(xié)同自治區(qū)有關(guān)部門提出優(yōu)化建議，推動(dòng)各地區(qū)各部門以評(píng)促改、補(bǔ)齊短板。
第十六條 年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成盟市排名和旗縣（市、區(qū)）排名，注重總結(jié)各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，形成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀典型案例予以復(fù)制推廣，合理引導(dǎo)更多的地區(qū)以評(píng)促優(yōu)、改革創(chuàng)新。注重發(fā)揮評(píng)估的引導(dǎo)和督促作用，務(wù)求實(shí)效。
第十七條 營(yíng)商環(huán)境評(píng)估應(yīng)當(dāng)以中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最佳標(biāo)桿、最佳案例、最優(yōu)指標(biāo)為前沿對(duì)標(biāo)，深入分析自治區(qū)的差距不足，指導(dǎo)各地區(qū)各部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，研究謀劃實(shí)現(xiàn)跨越提升。
第五章 實(shí)施保障
第十八條 各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立健全參評(píng)工作機(jī)制，共同做好自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作。盟市及以下人民政府不再開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估（評(píng)價(jià)）工作。
第十九條 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入自治區(qū)本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌保障。
第二十條 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和組織實(shí)施能力，能夠確保評(píng)估的客觀性和真實(shí)性。
第二十一條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借評(píng)估數(shù)據(jù)牟利。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行回避制度，不得以任何名義在參評(píng)盟市承接評(píng)價(jià)咨詢、培訓(xùn)、課題研究、信息系統(tǒng)建設(shè)等各類政府采購(gòu)項(xiàng)目。各盟市、旗縣（市、區(qū)）不得向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何形式的利益輸送。
第二十二條 自治區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同各項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任部門共同做好營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估數(shù)字化平臺(tái)，提高評(píng)估工作質(zhì)量和效率。
第二十三條 各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)采取新聞發(fā)布會(huì)、開設(shè)媒體專欄等形式，大力宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與和支持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的良好氛圍。
第二十四條 參與自治區(qū)評(píng)估工作的所有相關(guān)單位和個(gè)人均須履行保密責(zé)任和義務(wù)，未經(jīng)允許不得擅自使用未經(jīng)公開發(fā)布的相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù)或發(fā)布相關(guān)信息；各地區(qū)要樹立自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的權(quán)威意識(shí)，對(duì)其他各類機(jī)構(gòu)組織開展的評(píng)估評(píng)價(jià)、研究成果等，不得作為自治區(qū)年度營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用。
第六章 附則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）同時(shí)廢止。
