各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年11月12日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城市停車設(shè)施發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見〉的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，加快補齊城市停車設(shè)施供給短板，改善城市交通環(huán)境及運行效率，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。各盟市要通過城市停車普查，摸清本地區(qū)現(xiàn)有城市停車設(shè)施資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價制度。要依據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃和城市綜合交通發(fā)展體系規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要、空間布局、用地結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展等情況，統(tǒng)籌地上地下空間利用，堅持以配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充，由城市停車設(shè)施主管部門牽頭會同相關(guān)部門編制停車設(shè)施專項規(guī)劃。（各盟行政公署、市人民政府負責，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、人防辦按職責分工指導支持。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責，不再列出）
（二）保障基本停車需求。新建的居住社區(qū)要嚴格按照城市停車規(guī)劃、《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）等配建停車位。鼓勵實施城市更新行動，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和老舊樓宇等改造，擴建、新建停車設(shè)施，各級財政部門可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。深度挖掘城市潛在停車資源，通過停車資源共享、綜合治理等方式，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用率，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。進一步提高城市公交場站供給，保障公交車輛停放，避免公交車輛夜間占道停車。（自治區(qū)公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊按職責分工指導支持）
（三）滿足出行停車需求。在學校、醫(yī)院、辦公寫字樓、重要商圈、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃路內(nèi)停車位，鼓勵現(xiàn)有停車場開展機械立體停車位改造，推廣機械式立體停車場、停車樓建設(shè)，進一步增加停車設(shè)施。在公共交通比較便利的區(qū)域，適當控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳按職責分工指導支持）
（四）提升停車換乘銜接水平。加強出行停車與公共交通的有效銜接，鼓勵圍繞城市軌道交通外圍站點周邊建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施。優(yōu)化城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和線網(wǎng)布局，進一步提升城市公共出行服務(wù)水平。逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工指導支持）
二、提升停車設(shè)施發(fā)展水平
（五）提升停車設(shè)施裝備技術(shù)水平。支持停車裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強機械式停車裝備等研發(fā)。推進車牌識別、圖像識別、電子標識等汽車信息采集技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC）拓寬應(yīng)用范圍。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)。結(jié)合停車設(shè)施建設(shè)情況，按一定比例配建新能源小汽車、公交車等充電設(shè)施。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、能源局按職責分工指導支持）
（六）完善城市停車信息管理。鼓勵多元主體合作，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，在依法依規(guī)的前提下，停車數(shù)據(jù)全部面向社會開放，促進停車信息共享。支持城市停車管理信息平臺建設(shè)，有條件的盟市積極推進停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導等服務(wù)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工指導支持）
（七）加快推進停車服務(wù)智能化。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式的推廣應(yīng)用，支持有條件的盟市構(gòu)建統(tǒng)一停車信息管理平臺，鼓勵停車服務(wù)企業(yè)開發(fā)推廣終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)停車信息查詢、車位預(yù)約、泊位誘導、電子支付等功能，提高停車設(shè)施使用效率。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。（內(nèi)蒙古通信管理局，自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，人民銀行呼和浩特中心支行按職責分工指導支持）
（八）鼓勵停車資源開放共享。鼓勵辦公寫字樓、重要商圈、旅游景區(qū)、公園等區(qū)域的停車泊位對外開放，分時段共享。支持行政事業(yè)單位、各類企業(yè)在加強安全管理的前提下，有序向社會開放內(nèi)部停車設(shè)施。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施，探索有償使用、收益分享經(jīng)營模式。在符合安全管理和不影響行人、車輛基本通行的條件下，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路和周邊單位的閑置車位停放車輛。利用城市停車信息管理平臺、終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用等實現(xiàn)車位共享，加強對共享車位的精細化管理，提高車位使用效率。（自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心按職責分工指導支持）
三、加強資金用地保障
（九）鼓勵社會資本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設(shè)施。對部分中心城區(qū)停車需求大、收益好的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。對停車需求較小區(qū)域的停車設(shè)施，可通過制定合理的收費標準、政府適當讓渡項目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。鼓勵探索通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等形式進行規(guī)?；_發(fā)。在防范政府債務(wù)風險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)運用政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施建設(shè)項目。在不減少車位的前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施，進一步拓展配套服務(wù)功能，提升項目綜合收益能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工指導支持）
（十）創(chuàng)新多元金融支持方式。爭取國家城市停車設(shè)施建設(shè)試點，對有規(guī)劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券。加強窗口指導，引導和鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。引導企業(yè)通過采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責分工負責）
（十一）規(guī)范停車設(shè)施用地管理。加強獨立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用閑置土地、邊角地帶、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地，以及行政事業(yè)單位、各類企業(yè)自有建設(shè)用地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。在符合國家和地方有關(guān)規(guī)范標準的前提下，可充分結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間，布局建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能綜合體。加大城市學校和醫(yī)院等人員密集場所人防工程建設(shè)力度，解決交通擁堵及停車難問題。各盟市應(yīng)結(jié)合實際，抓緊研究制定土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，鼓勵采用長租、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，可采取劃撥方式供地。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、人防辦按職責分工指導支持）
四、營造良好市場環(huán)境
（十二）放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車設(shè)施建設(shè)市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體、投資規(guī)模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。細化停車設(shè)施設(shè)備分類，優(yōu)化審批管理流程，對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、公安廳、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)局按職責分工指導支持）
（十三）加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴懲違法違規(guī)行為。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局按職責分工指導支持）
（十四）實行差別化停車收費。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差別化收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。各盟市要不斷完善停車收費價格機制，強化停車收費市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范停車經(jīng)營秩序，提升收費服務(wù)水平。通過政府網(wǎng)站、公眾號等渠道及時向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的停車設(shè)施名稱、停車收費標準、計費時間、計費方式、收費依據(jù)等信息。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局按職責分工指導支持）
（十五）完善標準規(guī)范體系。加強標準化建設(shè)，建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運營管理標準規(guī)范，構(gòu)建多層次標準規(guī)范體系。各盟市負責制定或修編本地區(qū)居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標準，根據(jù)不同項目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調(diào)整。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊按職責分工負責）
五、完善停車管理法治保障
（十六）健全停車管理法規(guī)體系。結(jié)合城市交通管理實際，盡快清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，按照立法計劃，制定、完善城市停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障。規(guī)范開展停車設(shè)施不動產(chǎn)登記工作，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。（自治區(qū)公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳按職責分工指導支持）
（十七）依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為，取締非法停車場，維護良好停車秩序。嚴格按照規(guī)定標準設(shè)置消防車通道、消防車登高操作場地并實行標識化管理，依法查處堵塞占用消防車通道、消防車登高操作場地等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，可以減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。（自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊按職責分工指導支持）
六、加強組織領(lǐng)導
（十八）強化組織實施。各盟行政公署、市人民政府是本地區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責任主體，要建立健全工作機制，明確相關(guān)部門責任分工，有力有序推動城市停車設(shè)施發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、公安廳、交通運輸廳、應(yīng)急廳及內(nèi)蒙古消防救援總隊等有關(guān)部門、單位要按照職責分工，指導和協(xié)調(diào)督促盟市完善配套政策、細化工作措施、落實建設(shè)任務(wù)，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。工作中遇有重大問題，要及時向自治區(qū)人民政府報告。
（十九）做好宣傳引導。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要加強對城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，及時向社會公布城市停車設(shè)施基本情況、專項規(guī)劃、配建和收費標準等，引導公眾樹立積極參與、共建共享、有償使用等觀念。要大力開展交通文明宣傳活動，提倡社會資源共享和綠色出行理念，增強市民停車共享和文明停車意識。要及時總結(jié)推廣停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗、好做法，共同推動城市交通條件持續(xù)改善，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
