各處室、各盟市商務局：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案
2021年7月30日
附件：
內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管方案
為貫徹落實國務院、商務部、自治區(qū)“證照分離”改革有關(guān)要求，加快推動自治區(qū)商務領域“證照分離”改革工作落實及事中事后監(jiān)管，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，制定本方案。
一、改革要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推動自治區(qū)商務領域“證照分離”改革舉措和事中事后監(jiān)管要求落地見效，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
二、改革方式
（一）嚴格落實中央層面涉企經(jīng)營許可事項分類改革舉措。
對直接取消審批事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
對審批改為備案事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)行業(yè)主管部門當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
對實行告知承諾事項，要制定告知承諾書、明確告知承諾內(nèi)容，對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場作出審批決定，并細化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。
對優(yōu)化審批服務事項，采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務舉措，進一步提升服務水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。
（二）明確監(jiān)管責任。
直接取消審批、審批改為備案的，由商務主管部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由商務主管部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，由商務主管部門負責對審批事項的事中事后監(jiān)管。實行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照機構(gòu)職能承擔監(jiān)管職責。
三、改革事項
在自治區(qū)范圍內(nèi)，對石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、從事拍賣業(yè)務許可、報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營資格審批、對外勞務合作經(jīng)營資格批準等9項涉企經(jīng)營許可事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。
四、改革舉措及事中事后監(jiān)管要求
（一）石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批等4項。
1．改革舉措：直接取消審批。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應當符合自然資源、規(guī)劃、建設、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務、稅務、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營。不需要提出有關(guān)經(jīng)營許可申請。
2．事中事后監(jiān)管要求：承擔相關(guān)監(jiān)管職責的部門按照《國務院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）、《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《商務部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營資格審批權(quán)限有關(guān)事項的通知》（內(nèi)商運字〔2020〕89號）有關(guān)石油成品油批發(fā)倉儲取消后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門做好石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，完善市場監(jiān)測預警機制，保障成品油市場穩(wěn)定供應。
（二）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。
1．改革舉措：審批改為備案。對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記已列入內(nèi)蒙古自治區(qū)“多證合一”改革事項，不再另行要求市場主體辦理備案登記。如企業(yè)仍需要申請辦理備案登記，承擔相關(guān)職能的部門應當辦理備案手續(xù)。配合商務部、自治區(qū)市場監(jiān)管局推進數(shù)據(jù)對接聯(lián)通和共享利用，最大化便利企業(yè)辦理備案登記，減輕企業(yè)負擔。
2．事中事后監(jiān)管要求：依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，加強信用監(jiān)管，通過信用信息公示平臺對失信企業(yè)進行公開，并列入“黑名單”。
（三）從事拍賣業(yè)務許可。
1．改革舉措：實行告知承諾。自治區(qū)商務廳修改完善相關(guān)管理制度，明確審批具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相關(guān)管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，并將承諾內(nèi)容向社會公開。新設立拍賣企業(yè)、拍賣企業(yè)設立分公司、拍賣企業(yè)變更登記事項的，企業(yè)可以選擇常規(guī)方式辦理或告知承諾方式辦理。對按告知承諾方式辦理的，企業(yè)自愿做出承諾，并提交紙質(zhì)承諾書（加蓋企業(yè)公章），或通過“蒙速辦”提交電子版承諾書（加蓋企業(yè)公章），自治區(qū)商務廳可當場辦理許可事項（承諾書模板附后）。
2．事中事后監(jiān)管要求：承擔相關(guān)監(jiān)管職責的部門要配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。要對告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，撤銷相關(guān)許可后，對該企業(yè)的同一許可申請，不再適用告知承諾的許可方式。構(gòu)成違法的，依法予以處罰。
做好拍賣企業(yè)年度核查工作，對核查結(jié)果予以公示，并報商務部。支持、引導行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務信用等級評價，定期公布誠信經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。
（四）報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定。
1．改革舉措：優(yōu)化審批服務。不再將注冊資本、場地面積、企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)等作為報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定條件。
2．事中事后監(jiān)管要求：盟市商務主管部門推動建立包括發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、市場監(jiān)管等部門在內(nèi)的報廢機動車回收拆解管理聯(lián)席會議制度，推進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設，承擔相關(guān)監(jiān)管職責的部門要開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，建立信用檔案，對投訴舉報多的單位實施重點監(jiān)管。采取隨機抽查、專項整治等措施，依法嚴厲打擊非法機動車回收拆解行為，規(guī)范資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護回收拆解的正常經(jīng)營秩序，保障市場穩(wěn)定。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和引領服務作用，引導行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)回收拆解，提升行業(yè)整體建設水平。
（五）成品油零售經(jīng)營資格審批。
1．改革舉措：優(yōu)化審批服務。將審批權(quán)限由自治區(qū)商務廳下放至盟市。取消申請企業(yè)提交成品油供應渠道法律文件相關(guān)要求。
2．事中事后監(jiān)管要求：承擔相關(guān)監(jiān)管職責的部門按照《國務院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）、《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《商務部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營資格審批權(quán)限有關(guān)事項的通知》（內(nèi)商運字〔2020〕89號）有關(guān)成品油零售經(jīng)營資格審批下放后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實。按時組織年度檢查，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。建立健全成品油流通領域信用體系，加強信用監(jiān)管。指導石油成品油經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)標準、完善安全生產(chǎn)防范措施，加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門做好成品油零售經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
（六）對外勞務合作經(jīng)營資格批準。
1．改革舉措：優(yōu)化審批服務。承擔相關(guān)職能的部門應于受理申報材料后15個工作日內(nèi)辦結(jié)；補充材料不計入批準時間。
2．事中事后監(jiān)管要求：承擔相關(guān)監(jiān)管職責的部門按照《關(guān)于對外勞務合作經(jīng)營資質(zhì)審批權(quán)限下放工作的通知》（內(nèi)商外經(jīng)字（2016）773號）要求，做好審批資格下放后事中事后監(jiān)管的規(guī)定。按照有關(guān)要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。
五、保障措施
（一）各級商務主管部門要提高政治站位，強化組織領導，扎實推進改革，確保“證照分離”改革各項任務落地。結(jié)合改革要求，修訂完善工作規(guī)則和辦事指南并通過“蒙速辦”平臺和門戶網(wǎng)站公布。嚴格落實監(jiān)管責任，將隨機抽查比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大監(jiān)管力度。
（二）廣泛開展“證照分離”改革的宣傳引導解讀，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利。要密切跟蹤改革進展，及時總結(jié)經(jīng)驗，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進改革，充分享受改革紅利。
（三）實行相對集中審批權(quán)改革的地區(qū)和實行綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要嚴格按照當?shù)卣慕y(tǒng)一安排部署，厘清職責邊界，做好審管銜接，充分發(fā)揮改革綜合效應，防止推卸責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。
本方案執(zhí)行過程中的重要情況和問題，及時報告自治區(qū)商務廳。
告知承諾書模板
承 諾 書
（新設立拍賣企業(yè)）
（申請人）現(xiàn)就申請辦理新設立拍賣企業(yè)事項作出如下承諾：
一、本企業(yè)承諾已經(jīng)了解許可依據(jù)并嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》。
二、本企業(yè)承諾自身能夠達到行政許可機關(guān)告知的法定條件和要求：（一）有一百萬元人民幣以上的注冊資本；（二）有自己的名稱、組織機構(gòu)和章程；（三）有固定的辦公場所； （四）有至少一名拍賣師；（五）有符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的拍賣業(yè)務規(guī)則。
三、本企業(yè)承諾接受主管部門監(jiān)管，并能夠提供符合要求的申請材料：（一）申請報告（加蓋企業(yè)公章）；（二）公司章程（加蓋企業(yè)公章）；（三）拍賣業(yè)務規(guī)則（加蓋企業(yè)公章）； （四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；（五）聘任的拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書（上傳證書主頁及變更記錄頁，應包含姓名、注冊號、注冊期限、注冊企業(yè)等信息）；（六）企業(yè)已購買或租用固定辦公場所的書面承諾（加蓋企業(yè)公章）。
四、本企業(yè)承諾所提供的《拍賣經(jīng)營批準證書》證面信息內(nèi)容真實準確。證面信息如下：
五、若違反承諾或承諾不實的，愿意承擔相應法律責任。
（行政許可機關(guān)收到蓋章的承諾書后，將當場做出行政許可決定。監(jiān)管機關(guān)對告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的，依法予以處罰。在被行政許可機關(guān)實行告知承諾許可后，被依法撤銷許可決定的，對申請人的同一許可申請，不再適用告知承諾的許可方式。）
六、上述陳述是申請人向自治區(qū)商務廳作出的真實意思的表示。
法定代表人簽字：
委托代理人簽字：
（申請企業(yè)加蓋公章）
申請日期： 年 月 日
承 諾 書
（拍賣企業(yè)設立分公司）
（申請人）現(xiàn)就申請辦理拍賣企業(yè)設立分公司事項作出如下承諾：
一、本企業(yè)承諾已經(jīng)了解許可依據(jù)并嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》。
二、本企業(yè)承諾自身能滿足行政許可機關(guān)告知的法定條件：（一）有固定的辦公場所；（二）經(jīng)營拍賣業(yè)務三年以上，最近兩年連續(xù)盈利，其上年拍賣成交額超過五千萬元人民幣；或者上年拍賣成交額超過二億元人民幣。
三、本企業(yè)承諾接受主管部門監(jiān)管，并能夠提供符合要求的申請材料：（一）申請報告（加蓋企業(yè)公章）；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；（三）最近兩年經(jīng)會計師事務所審計的年度財務會計報表（加蓋會計師事務所公章及企業(yè)公章）；（四）聘任的拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書（上傳證書主頁及變更記錄頁，應包含姓名、注冊號、注冊期限、注冊企業(yè)等信息）；（五）企業(yè)已購買或租用固定辦公場所的書面承諾（加蓋企業(yè)公章）。
四、本企業(yè)承諾所提供的《拍賣經(jīng)營批準證書》證面信息內(nèi)容真實準確。證面信息如下：
五、若違反承諾或承諾不實的，愿意承擔相應法律責任。
（行政許可機關(guān)收到蓋章的承諾書后，將當場做出行政許可決定。監(jiān)管機關(guān)對告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的，依法予以處罰。在被行政許可機關(guān)實行告知承諾許可后，被依法撤銷許可決定的，對申請人的同一許可申請，不再適用告知承諾的許可方式。）
六、上述陳述是申請人向自治區(qū)商務廳作出的真實意思的表示。
法定代表人簽字：
委托代理人簽字：
（申請企業(yè)加蓋公章）
申請日期： 年 月 日
承 諾 書
（拍賣企業(yè)變更登記）
（申請人）現(xiàn)就申請拍賣企業(yè)變更登記事項作出如下承諾：
一、本企業(yè)承諾已經(jīng)了解許可依據(jù)并嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》。
二、本企業(yè)承諾自身能滿足行政許可機關(guān)告知的法定條件：企業(yè)依法存在并繼續(xù)正常運營。
三、本企業(yè)承諾接受主管部門監(jiān)管，并能夠提供符合要求的申請材料：（一）企業(yè)變更申請書（加蓋企業(yè)公章）；（二）修改后的章程（加蓋企業(yè)公章）；（三）變更后的營業(yè)執(zhí)照副本； （四）變更法定代表人還應提供股東簽章、按手印的股東會決議； （五）變更住所還應提供企業(yè)已購買或租用固定辦公場所的書面承諾（加蓋企業(yè)公章）。
四、本企業(yè)承諾所提供的《拍賣經(jīng)營批準證書》證面信息內(nèi)容真實準確。證面信息如下：
五、若違反承諾或承諾不實的，愿意承擔相應法律責任。
（行政許可機關(guān)收到蓋章的承諾書后，將當場做出行政許可決定。監(jiān)管機關(guān)對告知承諾取得許可的企業(yè)開展全覆蓋核查，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的，依法予以處罰。在被行政許可機關(guān)實行告知承諾許可后，被依法撤銷許可決定的，對申請人的同一許可申請，不再適用告知承諾的許可方式。）
六、上述陳述是申請人向自治區(qū)商務廳作出的真實意思的表示。
法定代表人簽字：
委托代理人簽字：
（申請企業(yè)加蓋公章）
申請日期： 年
