各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年7月14日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，加快推動各項任務(wù)落地見效，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過土地綜合整治、存量資源盤活、強化地價調(diào)控等措施，推動全區(qū)土地資源價值提升、價格提高，價值實現(xiàn)路徑進(jìn)一步明晰，資源要素活性持續(xù)增強，跨省域交易路徑全面打通，多元化交易模式形成并有效實施，地方財力穩(wěn)步增加；土地綜合利用效率顯著提高，存量土地資源有效盤活，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，保障服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步增強。
二、工作措施
（一）完成調(diào)查摸底，開展政策調(diào)研。
1.結(jié)合耕地后備資源調(diào)查等工作，摸清耕地后備資源潛力和未利用地等情況；結(jié)合村莊分類及村莊規(guī)劃編制工作，摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置宅基地等情況。結(jié)合土地審批及開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價工作，摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。結(jié)合歷史遺留礦山核查工作，摸清礦山用地及復(fù)墾情況。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳，各盟行政公署，市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府，各級開發(fā)區(qū)管理委員會
2.開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、河北等省（區(qū)、市）先進(jìn)經(jīng)驗做法，結(jié)合自治區(qū)實際研究制定相關(guān)政策措施。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
（二）編制相關(guān)規(guī)劃，強化用途管制。
1.編制完成盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，明確國土空間開發(fā)利用底線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。持續(xù)推進(jìn)盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量。同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類涉及空間需求的專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。
責(zé)任單位：自治區(qū)國土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
完成時限：2022年底前完成
2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治工作范圍，補充完善問題臺賬，強化整改工作機制，壓緊壓實各地區(qū)各部門責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。
責(zé)任單位：全區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
完成時限：2022年底前完成
（三）組建支撐機構(gòu)，制定配套措施。
1.組建自治區(qū)土地儲備中心，指導(dǎo)全區(qū)土地儲備工作，承擔(dān)占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級統(tǒng)籌和跨省交易工作。
責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、自然資源廳
2.制定土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施細(xì)則、深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用實施細(xì)則、深化農(nóng)村土地整治促進(jìn)耕地保護(hù)利用的實施意見等配套政策，修訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金使用管理辦法、跨省域補充耕地資金使用管理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)民政廳、財政廳、農(nóng)牧廳、林草局
完成時限：2022年7月31日前完成
（四）分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點工作。
1.加強農(nóng)村土地整治。加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設(shè)力度，將“十四五”期間100萬畝占補平衡和5萬畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解至盟市，并督促抓緊啟動建設(shè)。其中，2022年確保新增占補平衡指標(biāo)25萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)1.29萬畝。積極向自然資源部請示匯報，加強與相關(guān)省（區(qū)、市）的溝通對接，打通跨省交易路徑。加快建立多元組合的用地模式，探索點狀供地政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、公共資源交易中心
完成時限：長期堅持
2.盤活城鎮(zhèn)存量用地。著力釋放存量建設(shè)用地，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比例。將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置，對企業(yè)原因造成的閑置土地及時調(diào)查認(rèn)定，依法收繳土地閑置費直至收回；對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府分清責(zé)任，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置。盡快啟動批而未供和閑置土地消化處置攻堅行動，“十四五”期間力爭處置盤活批而未供土地52.02萬畝、閑置土地15.92萬畝，其中，2022年分別盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年底前完成土地二級市場交易平臺建設(shè)，健全和完善交易規(guī)則，推進(jìn)低效用地再利用。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果
3.提升園區(qū)用地效率。加快推進(jìn)區(qū)域評估成果互認(rèn)共享，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號）要求，各盟市2022年底前出臺實施細(xì)則，細(xì)化固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等控制性指標(biāo)，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐步擴大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作，建立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。
責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳
完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果
4.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。督促指導(dǎo)各地區(qū)對風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目全面有償供應(yīng)土地。支持各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府實行產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng)，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、入股等方式，對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價值。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳
完成時限：長期堅持
5.提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地，提高土地利用效率。鼓勵指導(dǎo)各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府或集體經(jīng)濟組織以租賃或入股的方式提供土地。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動工礦用地高效利用。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局
完成時限：長期堅持
6.強化土地價格調(diào)控。旗縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，嚴(yán)禁違反最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳
完成時限：長期堅持
7.創(chuàng)新土地儲備方式。建立土地資源信息儲備平臺，將占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲備平臺。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加大土地儲備資金投入，擴大土地儲備規(guī)模，增強政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府
配合單位：自治區(qū)財政廳
完成時限：長期堅持，2022年底前建成土地資源儲備信息平臺
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊開展土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)自然資源廳）要強化工作統(tǒng)籌，認(rèn)真督促落實，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，重大問題及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保各項任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。
（二）加強信息支撐。建立土地資源信息儲備平臺，打通耕地占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌通道，破除信息孤島，實現(xiàn)土地綜合整治數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升國土空間綜合治理能力。
（三）加強工作保障。自治區(qū)有關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部委的對接溝通，全力爭取政策和資金支持。各級人民政府要落實工作經(jīng)費，制定出臺相關(guān)配套措施，確保各項工作順利推進(jìn)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn)，為高質(zhì)高效開展工作提供支撐；要加大任務(wù)目標(biāo)考核力度，強化考核結(jié)果運用；要廣泛開展宣傳，營造土地綜合整治良好社會氛圍。
附件：1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”補充耕地建設(shè)任務(wù)分解表
3. 內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾建設(shè)任務(wù)分解表
