各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，進(jìn)一步改革完善自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理政策，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確職責(zé)分工
科研經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主管理使用；按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由項(xiàng)目管理部門承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，按照“權(quán)責(zé)一致、自我約束、自我規(guī)范、接住管好”的原則，自主管理使用本單位科研經(jīng)費(fèi)。具體職責(zé)如下：
1.建立健全相關(guān)工作體系和配套制度。制定并完善本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化以及與此相關(guān)的科研、人事、科研誠(chéng)信、科研倫理等內(nèi)部管理制度和實(shí)施辦法。
2.建立并完善適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。明確本單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)和人員費(fèi)開支管理、績(jī)效支出分配、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、結(jié)余資金使用、急需科研設(shè)備耗材采購(gòu)等管理權(quán)限和審核流程。
3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用管理。完善本單位科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行專賬管理，及時(shí)向自治區(qū)項(xiàng)目管理部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績(jī)效自評(píng)價(jià)等情況。因故終止或撤銷的項(xiàng)目須及時(shí)向自治區(qū)項(xiàng)目管理部門報(bào)批，并按要求退回財(cái)政資金。根據(jù)需要設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位，完善相關(guān)配套制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。
4.實(shí)行內(nèi)部公開制度。積極推進(jìn)重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等公開，定期公開科研資金使用、資金結(jié)余、科研成果等信息，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)科研活動(dòng)及項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。具體職責(zé)如下：
1.合理編制項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，合法合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。
2.加強(qiáng)科研活動(dòng)原始記錄，據(jù)實(shí)記錄科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)內(nèi)容。如實(shí)編制項(xiàng)目決算，自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、審計(jì)和績(jī)效管理。
3.對(duì)因故需終止實(shí)施或撤銷的項(xiàng)目，須及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目管理部門提出項(xiàng)目終止或撤銷書面申請(qǐng)并說(shuō)明原因。
（三）項(xiàng)目管理部門職責(zé)。項(xiàng)目管理部門是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金分配、項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效管理的主體。具體職責(zé)如下：
1.組織科研項(xiàng)目論證評(píng)審，研究提出資金分配方案，配合自治區(qū)財(cái)政部門下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。
2.指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位完善項(xiàng)目管理、內(nèi)控制度，監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
3.組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)施期末項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
4.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施重大事項(xiàng)進(jìn)行審批。對(duì)因故終止實(shí)施或撤銷的項(xiàng)目，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門核定項(xiàng)目結(jié)余資金并提出處理意見,配合財(cái)政部門按規(guī)定收回結(jié)余資金。
5.落實(shí)科研誠(chéng)信管理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信和科研倫理要求的項(xiàng)目承擔(dān)單位及科研人員，會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任追究，并進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（四）自治區(qū)財(cái)政部門職責(zé)。自治區(qū)財(cái)政部門是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理的主體。具體職責(zé)如下：
1.編制科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，審核自治區(qū)項(xiàng)目管理部門提出的資金分配意見，按時(shí)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。
2.會(huì)同自治區(qū)項(xiàng)目管理部門制定相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法。
3.開展自治區(qū)級(jí)科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理工作。
4.及時(shí)收回經(jīng)自治區(qū)項(xiàng)目管理部門確認(rèn)終止實(shí)施或撤銷的項(xiàng)目結(jié)余資金。
二、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)預(yù)算編制科目，按照設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。
設(shè)備費(fèi)主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。
業(yè)務(wù)費(fèi)主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。
勞務(wù)費(fèi)主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。
直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算總額原則上不得調(diào)增，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在自治區(qū)自然科學(xué)基金“杰青”類項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制的基礎(chǔ)上，將包干制范圍擴(kuò)大到自然科學(xué)基金所有項(xiàng)目、人才類項(xiàng)目和軟科學(xué)研究項(xiàng)目，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位制定經(jīng)費(fèi)包干制相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位，自治區(qū)財(cái)政廳、有關(guān)部門和盟市負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
（一）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。自治區(qū)財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政廳與項(xiàng)目管理部門要切實(shí)加快自治區(qū)本級(jí)科研經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，除特殊情況外，原則上應(yīng)在資金下達(dá)文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標(biāo)下達(dá)至本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位。探索科研經(jīng)費(fèi)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)調(diào)撥、單獨(dú)清算的管理模式，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)專戶管理、封閉運(yùn)行。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位，同時(shí)在落實(shí)好內(nèi)控制度、確保資金安全的前提下，簡(jiǎn)化單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部撥付流程。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位將“標(biāo)識(shí)科研項(xiàng)目資金”的資金撥付至單位實(shí)有資金賬戶。（自治區(qū)財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）優(yōu)化結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，制定結(jié)余資金內(nèi)部管理制度，盤活結(jié)余資金，加快資金使用進(jìn)度。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、加大科研人員激勵(lì)力度
（一）提高間接費(fèi)用比例。項(xiàng)目承擔(dān)單位按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定間接費(fèi)用，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，其中，500萬(wàn)元以下（包括500萬(wàn)元）部分的間接費(fèi)用最高可提高到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元（包括1000萬(wàn)元）部分最高可提高到25%，1000萬(wàn)元以上部分最高可提高到20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資總量。自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳結(jié)合自治區(qū)直屬高校、科研院所的發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資水平、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整其績(jī)效工資水平和績(jī)效工資總量。分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)自治區(qū)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。借鑒承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。各單位要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（自治區(qū)科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
（一）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位需根據(jù)科研活動(dòng)需要，制定科研財(cái)務(wù)助理內(nèi)部管理制度，自主選擇多種形式聘用科研財(cái)務(wù)助理，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的自治區(qū)直屬高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。（自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的高校、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。創(chuàng)新高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)。自治區(qū)直屬高校、科研院所要建立和完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作機(jī)制，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程，充分利用“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)”指定媒體和專業(yè)網(wǎng)站優(yōu)勢(shì)，為高校、科研院所提供采購(gòu)信息公開發(fā)布渠道；利用已建成的電子賣場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升小額零星科研儀器設(shè)備和耗材的采購(gòu)便利度。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、急事急辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的，項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，財(cái)政部門實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動(dòng)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂工作，進(jìn)一步明確除外條款。（項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位，自治區(qū)司法廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)未完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入支持方式
（一）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好自治區(qū)科技創(chuàng)新類基金，撬動(dòng)各類社會(huì)資本投資科技企業(yè)，吸引社會(huì)力量和地方人民政府加大對(duì)科技企業(yè)扶持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，圍繞自治區(qū)產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展需求，吸引全區(qū)優(yōu)勢(shì)科研力量集中攻克一批“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。（自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
七、改進(jìn)科研項(xiàng)目績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
（一）健全科研項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)政、科技和項(xiàng)目管理部門要各司其職，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。（自治區(qū)審計(jì)廳、財(cái)政廳，項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、組織實(shí)施
（一）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。自治區(qū)有關(guān)部門要按照本意見精神，及時(shí)梳理并修訂本部門主管的自治區(qū)級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的建設(shè)與完善，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革落到實(shí)處。（自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過(guò)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)中央和自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。同時(shí)，加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見效。要適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。（自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（四）做好新舊政策的銜接。本意見印發(fā)時(shí)，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理和支出按照自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的意見》，以及對(duì)應(yīng)2018年修訂的各類自治區(qū)科技專項(xiàng)資金管理辦法和自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)科技項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定的通知》（內(nèi)科發(fā)資字〔2021〕1號(hào)）等原政策執(zhí)行，不再作調(diào)整；尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，與科研人員充分協(xié)商后，可以選擇執(zhí)行原政策或新政策，選定后不得隨意調(diào)整。涉及需項(xiàng)目管理部門同意的事項(xiàng)，履行相關(guān)程序后執(zhí)行；新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。（項(xiàng)目承擔(dān)單位，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
自治區(qū)財(cái)政廳、社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快制定自治區(qū)級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各盟市要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
2022年5月31日
（此件公開發(fā)布）
