各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）》已經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年4月24日
鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2022-2024年）
為切實(shí)當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的壓艙石、“進(jìn)”的排頭兵,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，按照市委、市人民政府部署安排，依托中歐回程班列和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,學(xué)習(xí)借鑒江西贛州市木材家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整合我市各類市場資源要素，構(gòu)建集木材進(jìn)口、生產(chǎn)加工、銷售研發(fā)為一體的木材加工全產(chǎn)業(yè)鏈，形成立足全市、服務(wù)全區(qū)、輻射西北、面向全國的木材家具集散中心，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢。立足地區(qū)實(shí)際，依托中歐班列及呼包鄂榆城市群市場需求，打造具有鄂爾多斯特色的木材及家具產(chǎn)業(yè)模式，探索建立倉儲、研發(fā)、加工、銷售的定制化新零售模式，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，吸引周邊木材及家具產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集，助推木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主。設(shè)立木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和引導(dǎo)基金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)各項(xiàng)工作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)度各級政府部門、商協(xié)會和社會組織積極性，激發(fā)各類市場主體的主動性和創(chuàng)造性。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施。率先做好木材加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體布局等頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑系統(tǒng)推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“藍(lán)圖”。在基礎(chǔ)配套、政策支持、制度創(chuàng)新、監(jiān)管升級等方面發(fā)力，分階段、分步驟推進(jìn)。
4.堅(jiān)持外招內(nèi)引、形成集聚。將招商引資與本地培育相結(jié)合，引進(jìn)行業(yè)內(nèi)規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景廣闊的木材及家具企業(yè)落戶，形成階梯式、多維式發(fā)展格局。強(qiáng)化要素支持和供給，把木材加工項(xiàng)目列入鄂爾多斯市重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過三年培育發(fā)展，到2024年，力爭在鄂爾多斯空港物流園區(qū)建成規(guī)模300-500畝的木材加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)木材家具加工企業(yè)達(dá)到50家、銷售企業(yè)100家，引進(jìn)木材加工龍頭企業(yè)10家，研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)10家，進(jìn)口原木不少于50萬立方米，木材及家具產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到20億元以上。初步形成木材及家具貿(mào)易、加工、銷售、研發(fā)設(shè)計(jì)等集群發(fā)展的木材加工產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要任務(wù)
結(jié)合我市實(shí)際，整合地區(qū)優(yōu)勢資源，加快構(gòu)筑木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大政策支持力度，著力搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)木材產(chǎn)業(yè)各類市場要素協(xié)同發(fā)展。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。深入研究產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，促進(jìn)中歐班列和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。明確木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和途徑等，以更高視野編制全市木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（二）研究出臺政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。研究出臺配套扶持政策，圍繞發(fā)展目標(biāo)著重扶持產(chǎn)業(yè)中缺失、薄弱、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。同時落實(shí)和用好人才科技、招商引資、金融稅收、現(xiàn)代物流、外貿(mào)等各項(xiàng)已有優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。市人民政府設(shè)立10億元木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人民政府金融工作辦公室、市林業(yè)和草原局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司）
（三）規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市人民政府將在鄂爾多斯空港物流園區(qū)投資規(guī)劃建設(shè)木材加工產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉儲廠房、木材研究院、木材檢測中心、人才培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。同步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，打造西北地區(qū)木材集散中心，開展木材貿(mào)易、倉儲、物流、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。（牽頭單位：鄂爾多斯空港物流園區(qū)；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、市公共資源交易中心）
（四）穩(wěn)定原料供應(yīng)，拓展原料保障渠道。發(fā)揮中歐班列回程優(yōu)勢和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，加密中歐班列班次，提升回程集貨運(yùn)力，加大俄羅斯進(jìn)口木材集貨量，同時開拓巴西、印尼等木材主產(chǎn)地國際市場資源，逐步建立木材貿(mào)易關(guān)系，推動進(jìn)口木材供應(yīng)渠道多元化和品種多樣化。要提升本地原料供給水平，充分調(diào)集鄂爾多斯及周邊沙柳、楊柳木等木材資源，引導(dǎo)林木種植企業(yè)擴(kuò)大大徑材培育比例，科學(xué)培育和采伐林木資源，推動木材合理分級利用，提高林業(yè)單產(chǎn)水平。（牽頭單位：市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯空港物流園區(qū)；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市鐵路民航中心、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府）
（五）優(yōu)化物流體系，打造高效供應(yīng)通道。充分利用我市推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃，通過政策獎補(bǔ)等措施不斷激發(fā)物流運(yùn)行活力，以市域內(nèi)物流“大網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)“大調(diào)度”，實(shí)現(xiàn)“大配送”，進(jìn)一步降低成本、提高效益、提升服務(wù)水平。加快推進(jìn)鄂爾多斯空港物流園區(qū)與主干道鐵路連接線建設(shè)，配套推進(jìn)國際陸港項(xiàng)目，建設(shè)國際物流大園區(qū)，構(gòu)建進(jìn)口木材運(yùn)輸?shù)暮＿\(yùn)、鐵運(yùn)及陸運(yùn)物流多式聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)木材運(yùn)輸便利化和高效化。（牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市林業(yè)和草原局、市鐵路民航中心、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（六）建立合作聯(lián)盟，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用。充分借力發(fā)力，與木材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建立全面合作聯(lián)盟，鄂爾多斯市與贛州市建立區(qū)域合作聯(lián)盟，鄂爾多斯空港物流園區(qū)與南康區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，鄂爾多斯市木材協(xié)會和贛州市木材協(xié)會建立行業(yè)合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)緊密合作緊密聯(lián)盟關(guān)系，在中歐班列聯(lián)程、木材家具上下游、銷售網(wǎng)絡(luò)及政策聯(lián)動等方面開展合作。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會、鄂爾多斯空港物流園區(qū)；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府）
（七）共建研究機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)品研發(fā)能力。與國家木材與木制品性能質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心合作，建設(shè)鄂爾多斯木材家具研究院，加強(qiáng)木材及家具加工全流程質(zhì)量檢測，重點(diǎn)開展木材及其制品先進(jìn)制造技術(shù)和相關(guān)材料學(xué)等研究，提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才科技等硬活力。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、鄂爾多斯空港物流園區(qū)；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局）
（八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，精準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。整合全市招商資源，發(fā)揮已出臺的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策優(yōu)勢，圍繞建鏈、補(bǔ)連、延鏈、強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商，聚焦木材加工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、缺失、薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會，盯緊行業(yè)龍頭企業(yè)動向，通過“聯(lián)合招商、委托招商、以商招商”等方式，吸引相關(guān)加工企業(yè)入駐發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（九）強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品競爭力。打造鄂爾多斯木材及家具公共品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品的對外宣傳工作，鼓勵企業(yè)申報中國質(zhì)量獎。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，力爭創(chuàng)建“鄂爾多斯木材”區(qū)域公共品牌，打造具有國際知名度的鄂爾多斯木材產(chǎn)業(yè)新名片。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯空港物流園區(qū)）
（十）堅(jiān)持生態(tài)低碳，推進(jìn)綠色項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以“低碳科技，打造生態(tài)智能家具”為發(fā)展方向，加強(qiáng)與相關(guān)研究院所科技合作，開展低碳、物聯(lián)網(wǎng)、光線感應(yīng)科技成果引進(jìn)和推廣，支持木材加工產(chǎn)業(yè)低碳科技研發(fā)，推動產(chǎn)品綠色升級，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯碳中和研究院）
三、實(shí)施計(jì)劃
（一）市場調(diào)研階段（2022年4月25日前）
組織國務(wù)院木材節(jié)約發(fā)展中心、江西南康家具研究院、贛州市南康區(qū)木材協(xié)會、鄂爾多斯建材協(xié)會、俄羅斯木材加工進(jìn)口企業(yè)專題調(diào)研我市及周邊地區(qū)木材和家具加工市場，形成市場調(diào)研分析報告。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)階段（2022年5月至2023年8月）
依托鄂爾多斯空港物流園區(qū)、鄂爾多斯綜合保稅區(qū)及中歐班列，規(guī)劃建設(shè)鄂爾多斯木材加工產(chǎn)業(yè)園，完成木材加工倉儲加工廠房及研發(fā)設(shè)計(jì)基地、木材及家具質(zhì)量檢測中心、家具營銷網(wǎng)絡(luò)線下交易中心、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）招商引資階段（2022年4月--2024年12月）
瞄準(zhǔn)本土企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會及各類招商機(jī)構(gòu)，采取培育與引進(jìn)相結(jié)合的模式，引進(jìn)木材及家具研發(fā)、制造、銷售、運(yùn)輸、零部件配套相關(guān)企業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。
（四）投產(chǎn)運(yùn)營階段（2023年8月--2024年12月）
啟動運(yùn)營鄂爾多斯木材加工產(chǎn)業(yè)園，通過舉辦行業(yè)峰會、博覽會等形式提升產(chǎn)業(yè)園知名度，拓展市場。持續(xù)開展招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，不斷提升園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營水平，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作屬市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作，組長由市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任，副組長由市人民政府各副市長擔(dān)任，市直各有關(guān)部門和各旗區(qū)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄂爾多斯空港物流園區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，研究解決重大問題，制定政策措施。
（二）提高思想認(rèn)識。加快發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎地區(qū)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全市各級各部門要切實(shí)提高認(rèn)識和站位，把思想統(tǒng)一到市委、市人民政府的決策部署上，把發(fā)展木材加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推動落實(shí)。工作牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各成員單位要全力配合。
（三）強(qiáng)化政策扶持。發(fā)揮鄂爾多斯市木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，堅(jiān)持木材加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)由政府引導(dǎo)基金和社會資本多方參與共同開發(fā)建設(shè)原則，研究出臺加快木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，圍繞發(fā)展目標(biāo)著重扶持產(chǎn)業(yè)中缺失、薄弱、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，扶持配套產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。落實(shí)和用好中歐班列、稅收、通關(guān)的各項(xiàng)已有優(yōu)惠政策。
（四）建全工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開例會，研究解決木材加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作中存在的問題和困難，提出工作推進(jìn)措施。要建立成員單位信息溝通機(jī)制，按季度收集和通報工作進(jìn)度等信息。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境。各有關(guān)部門要持續(xù)深化“放管服”，加快構(gòu)建更加親商安商富商的政商關(guān)系，強(qiáng)化木材加工承載園區(qū)配套服務(wù)，各部門要把服務(wù)工作前移，建立全程代辦和跟蹤服務(wù)機(jī)制，主動對接跟進(jìn)項(xiàng)目，主動服務(wù)和指導(dǎo)企業(yè)。
附件：鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
鄂爾多斯市推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：杜匯良 市長
副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長
劉曉峰 市委常委、副市長
王心宇 副市長
高聞何 副市長、市公安局局長
孔繁飛 副市長
苗程玉 副市長
額登畢力格 副市長
劉鳳云 副市長
成 員：張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任
劉鄭市人民政府副秘書長
尹占義 市人民政府副秘書長
張勇 市人民政府副秘書長
周永強(qiáng)市人民政府副秘書長
陳喜榮 市人民政府副秘書長
陳墩市人民政府辦公室副主任
張愛萍 市人民政府辦公室副主任
韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長
王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長
王小平 達(dá)拉特旗旗長
蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長
吳 云伊金霍洛旗旗長
希 尼烏審旗旗長
張仲平 杭錦旗旗長
王國泉 鄂托克旗旗長
楊穎新 鄂托克前旗旗長
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
邊 東 市科學(xué)技術(shù)局局長
張 良市工業(yè)和信息化局局長
鄔建勛 市財(cái)政局局長
馬二喜 市自然資源局局長
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
王水云 市交通運(yùn)輸局局長
賈玉寶 市林業(yè)和草原局局長
張 濤 市商務(wù)局局長、鄂爾多斯空港物流園區(qū)黨工委書記
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長
李 斌 市人民政府金融工作辦公室主任
崔永忠 市鐵路民航中心主任
張建鈞 市公共資源交易中心主任
聶永勝 市工商業(yè)聯(lián)合會主席
張 磊 市稅務(wù)局局長
劉 曄鄂爾多斯海關(guān)關(guān)長
巴 圖人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長
張建軍 鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司董事長
王炳浩 鄂爾多斯碳中和研究院董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市商務(wù)局局長張濤兼任，辦公室設(shè)在鄂爾多斯空港物流園區(qū)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
