鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)推動煤炭集裝箱運輸實施方案的通知

鄂府發(fā)〔2022〕56號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市推動煤炭集裝箱運輸實施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年4月23日

鄂爾多斯市推動煤炭集裝箱運輸實施方案

為深入學習貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古期間重要講話重要指示批示精神，按照鄂爾多斯市第五次黨代會精神和《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)推動煤炭物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕327號）要求，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，發(fā)展煤炭集裝箱運輸，提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各種運輸方式功能融合、標準協(xié)同、運營規(guī)范、服務(wù)高效。結(jié)合實際制定本方案。

一、基本情況

（一）政策要求。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神，到2025年，多式聯(lián)運發(fā)展水平要明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。國家要求大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，更好地實現(xiàn)貨物“門到門”運輸。

（二）集裝箱運輸?shù)膬?yōu)勢分析。集裝箱運輸沒有環(huán)保壓力，與散裝運煤方式不同，集裝箱采用全封閉的運煤方式，不會對環(huán)境造成揚塵污染。集裝箱運輸可以保證貨物的完整無損，全封閉的集裝箱單趟運輸可以減少3%-5%的損耗。集裝箱運輸可以省去中間的裝卸環(huán)節(jié)，提高運輸效率，實現(xiàn)“門到門”運輸。國鐵集團、秦皇島港、天津港等各大港口均有發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)的強烈需求，均在積極尋求發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)客戶。集裝箱運輸成本偏低，經(jīng)測算，利用鐵路集裝箱運輸與鐵路敞車運輸?shù)倪\價基本持平。（見下表）

二、工作思路

（三）我市煤炭物流基本概況。我市煤炭外運量約為總產(chǎn)量78%，采用鐵路外運方式占63%左右，其余為公路運輸，運往包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市等周邊地區(qū)占10%左右，運往山東省、河南省、陜西省及北方各大港口等省外占外運量90%。隨著我市鐵路網(wǎng)線和集裝站的逐步完善，鐵路外運比例逐年增長，長距離運輸以鐵路散裝方式為主，集裝箱運輸處于起步階段。

按照“政府支持、市場主導、先行試點、逐步推廣”的思路，大力推廣鄂爾多斯市煤炭集裝箱運輸。拓展鄂爾多斯綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)，啟動鄂爾多斯空港物流園區(qū)鐵路專用線、集裝站和內(nèi)陸港項目建設(shè)，建設(shè)集公路、鐵路、航空為一體的綜合物流園區(qū)。積極協(xié)調(diào)對接中鐵呼鐵局、太原局、西安局及神華集團等鐵路企業(yè)，發(fā)展集裝箱運輸業(yè)務(wù)。積極與秦皇島、天津等港口集團對接，協(xié)調(diào)上游鐵路公司、下游船舶公司以及客戶資源，推廣集裝箱鐵海聯(lián)運。

三、實施計劃

按照“一年試點、兩年推開、三年形成規(guī)模”的步驟開展集裝箱運輸工作。

第一階段（2022年4月-8月）。完善方案，協(xié)調(diào)各方。廣泛調(diào)研煤炭生產(chǎn)企業(yè)、鐵路公司、港口集團、下游用戶等地，制定可行的實施方案，打通集裝箱運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)。

第二階段（2022年8月-12月）。開展試點，總結(jié)經(jīng)驗。通過積極溝通，先期在具有煤礦坑口鐵路線的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展試點，成功后總結(jié)經(jīng)驗再行推開，通過試點總結(jié)做法和標準。

第三階段（2023年1月-2024年12月）。全面推開，形成規(guī)模。加強行業(yè)引導，完善鐵路集疏運體系搭建，加大鐵路站場改造建設(shè)力度，大力發(fā)展“無水港”，綜合協(xié)調(diào)各方力量，形成我市獨具特色的集裝箱運輸業(yè)態(tài)，建成良好發(fā)展格局的“多式聯(lián)運”運輸體系。

四、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化完善全市干線鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，引導物流園區(qū)和集疏運系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步優(yōu)化完善大能力區(qū)際干線和開發(fā)性貨運通道，逐步打通市域范圍內(nèi)8處以上、總規(guī)模超過500千米的斷頭路，構(gòu)架“四橫五縱”貨運干線鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架，形成8億噸以上的鐵路貨物外運能力，基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運輸需要；在充分利用、優(yōu)化既有支專線基礎(chǔ)上，以干線為主要集運通道，按需推動大宗貨物年貨運量在150 萬噸以上的工礦企業(yè)和物流園區(qū)接入鐵路專用線，構(gòu)建覆蓋主要礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要物資集散點的支專線及集運站，在重要站點規(guī)劃形成“鐵路綜合性物流園區(qū)+鐵路專業(yè)性物流園區(qū)”兩類集專業(yè)化、信息化、智能化于一體的鐵路物流園區(qū)，推動集裝箱、重載及快速物流等專業(yè)化運輸水平顯著提高，鐵公、鐵空等多式聯(lián)運比重大幅提升，形成集約經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的集疏運系統(tǒng)。在全市范圍內(nèi)新建和改造一批鐵路集裝箱場站，使從我市發(fā)運的煤炭能夠在本市內(nèi)完成集疏運作業(yè)，避免到市外分揀發(fā)運。拓展鄂爾多斯綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)，在鄂爾多斯空港物流園區(qū)引入鐵路專用線，建設(shè)公鐵聯(lián)運集裝站和內(nèi)陸港項目，建設(shè)集公路、鐵路、航空為一體的綜合物流園區(qū)；在達拉特旗改造建設(shè)部分鐵路集運站，打通向北出市的鐵路通道；在伊金霍洛旗、烏審旗改造建設(shè)部分鐵路集運站，打通向南出市的鐵路通道；在準格爾旗改造建設(shè)部分鐵路集運站，打通向東出市的鐵路通道；在鄂托克旗和鄂托克前旗改造建設(shè)部分鐵路集運站，打通向西出市的鐵路通道。完善鐵路集裝箱裝卸功能，提升集裝箱裝卸能力，提升鐵路集裝箱裝車能力。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市鐵路民航中心、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、各旗區(qū)人民政府配合。）

（二）加快推進國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，加強與北方各大港口的合作力度。以建設(shè)“國家物流樞紐布局承載城市”為抓手，推動生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)工作，加快構(gòu)建“多式聯(lián)運”交通運輸體系。積極與天津港、秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、黃驊港等港口銜接，加快建設(shè)“無水港”項目，大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)“海箱上路、鐵箱下水”。（市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府配合。）

（三）搭建集裝箱運輸平臺公司，切實推動集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。根據(jù)鐵路集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展需要，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭，會同鐵路部門、港口部門和相關(guān)國有、民營企業(yè)聯(lián)合搭建服務(wù)集裝箱運輸發(fā)展的平臺公司，逐步擴展平臺公司功能，接入現(xiàn)有鐵路、港口等業(yè)務(wù)平臺信息，實現(xiàn)貨源跟蹤、中轉(zhuǎn)集拼、鐵海聯(lián)運等于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)。加強與我市各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)對接，具備坑口直接采用鐵路發(fā)運的煤炭企業(yè)，完善集裝箱裝卸功能，尋求下游有集裝箱業(yè)務(wù)需求的煤炭用戶，創(chuàng)新煤炭發(fā)運方式，發(fā)展煤炭集裝箱業(yè)務(wù)。積極協(xié)調(diào)國鐵公司以及港口和航運公司等有關(guān)機構(gòu)，開行定期集裝箱貨運班列，簽署集裝箱班列量價互保協(xié)議，穩(wěn)定班列、船運等方面的物流費用，滿足煤炭生產(chǎn)運銷企業(yè)的需求，在運行初期，扶持和推廣集裝箱運輸業(yè)務(wù)。（市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭，市能源局、市商務(wù)局、市財政局、相關(guān)國有企業(yè)配合。）

（四）加強對鐵路集裝箱運輸?shù)男麄魍茝V力度，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在市場運行中的主體地位。更好發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵和推動企業(yè)大力發(fā)展集裝箱運輸業(yè)務(wù)，促進各種運輸方式協(xié)同發(fā)展，推動提升鐵路運輸在中長距離運輸中的比重。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務(wù)局、各旗區(qū)人民政府配合。）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化綜合協(xié)調(diào)。建立由市人民政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市能源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市鐵路民航中心、鄂爾多斯市鄂能投資集團有限公司等部門和單位為成員的推進煤炭等大宗商品集裝箱運輸綜合協(xié)調(diào)工作機制，加快推進優(yōu)化服務(wù)，著力解決多式聯(lián)運跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題，推進公轉(zhuǎn)鐵等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，鼓勵集裝箱多式聯(lián)運項目建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)在集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展中的主體作用，推動鐵路、港口、航運、信息等企業(yè)建立聯(lián)動機制，拓展合作方式，形成發(fā)展合力。依托鐵路既有資源，采取有利措施，加大市場化運作，確保規(guī)劃目標、任務(wù)順利實現(xiàn)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市能源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市鐵路民航中心、鄂爾多斯市鄂能投資集團有限公司等部門和單位配合。）

（二）加強政策扶持，強化對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造支持力度。強化對鐵路集裝箱設(shè)施建設(shè)用地保障，把鐵路重要基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，與各級國土空間規(guī)劃相銜接，對鐵路建設(shè)重點項目用地優(yōu)先安排。積極爭取國家有關(guān)部委、自治區(qū)有關(guān)廳局對多式聯(lián)運相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大財政、金融對多式聯(lián)運樞紐場站及集疏運體系建設(shè)的資金扶持力度。項目主管部門要嚴格按照有關(guān)要求進行項目可行性評估論證和事前績效評估，科學做好預算規(guī)劃和績效目標，按照財政事權(quán)與支出責任按比例負擔項目所需資金。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市自然資源局、市財政局、市交通運輸局、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府配合。）

（三）注重招大引強，加強對從事集裝箱業(yè)務(wù)的大型企業(yè)的招引力度。積極培育和引進一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強的現(xiàn)代集裝箱服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動煤炭等大宗商品集裝箱運輸業(yè)務(wù)發(fā)展。支持相關(guān)商協(xié)會、本地企業(yè)和企業(yè)家等參與招商引資和招才引智。（市商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、各旗區(qū)人民政府配合。）

（四）強化運行評估，及時總結(jié)集裝箱運輸業(yè)務(wù)開展過程中遇到各種情況。建立集裝箱運輸重點企業(yè)聯(lián)系制度，深化與鐵路、港口系統(tǒng)在信息共享方面的合作，共同推進集裝箱運輸運行評估機制建立。建立貨物輻射范圍、流量流向、貨品貨類、貨物價值、運行時效等集裝箱運輸指標的動態(tài)監(jiān)測評估體系，及時評估總結(jié)發(fā)展煤炭集裝箱運輸過程中遇到的問題，提出切實可行的對策建議。（市商務(wù)局牽頭，市能源局、市交通運輸局、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府配合。）