(2021年9月1日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過
2021年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章總則
第一條為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。
第三條促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、扶持引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的原則。
第四條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo),將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定促進(jìn)政策措施,完善服務(wù)保障體系,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。
第五條市、旗區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。
工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、金融、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)相關(guān)工作。
第六條市、旗區(qū)人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析,并定期發(fā)布。
第七條市、旗區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定,發(fā)揮政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織間橋梁紐帶作用,聯(lián)系和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織,協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作,依法維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,及時(shí)反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合理訴求,依法化解糾紛和調(diào)解爭(zhēng)議,幫助和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)。
第八條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),遵守法律法規(guī),恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng),依法履行生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任,維護(hù)社會(huì)公共利益。
第二章促進(jìn)保障
第九條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
專項(xiàng)資金用于下列事項(xiàng):
(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展;
(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模升級(jí);
(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系建設(shè);
(四)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè);
(五)政府確定的其他促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)。
第十條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目用地給予支持。
鼓勵(lì)和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。
第十一條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等享受國(guó)家、自治區(qū)和本市鼓勵(lì)科技創(chuàng)新以及支持科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣的相關(guān)政策,對(duì)參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立研發(fā)機(jī)構(gòu),加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的投入力度,參與重大科技項(xiàng)目攻關(guān),提升科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第十二條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和管理,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。
第十三條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善人才政策,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系,為其提供住房、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面支持。
市、旗區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)專家公寓、職工公寓。
第十四條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織三方會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制,研究、協(xié)調(diào)和解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資問題。
第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資信用服務(wù)平臺(tái),依法向有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位和商業(yè)機(jī)構(gòu)采集信息,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為信用狀況良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供信用融資支持。
第十六條鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資等多種方式融資。對(duì)成功掛牌、上市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信貸投入,降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資成本。
鼓勵(lì)和支持地方金融組織為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供融資服務(wù)。
第三章權(quán)益保護(hù)
第十八條市、旗區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保護(hù),完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的人身權(quán)等合法權(quán)益。
市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織維權(quán)受理投訴和舉報(bào)制度,公開辦理程序和方式,及時(shí)受理、答復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的訴求。
第十九條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),履行與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法簽訂的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。
市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府守信履約專項(xiàng)督查問責(zé)制度,保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法予以補(bǔ)償。
第二十條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反合同約定拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款,不得變相拒絕或者延長(zhǎng)付款期限。
除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不得強(qiáng)制要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的長(zhǎng)效機(jī)制,通過采取預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施,防止和糾正拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款行為。
第二十一條禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等過程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件。
第二十二條任何組織或者個(gè)人不得對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施下列行為:
(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制參加考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng);
(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制購(gòu)買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù);
(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi);
(四)實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的監(jiān)督檢查;
(五)其他侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。
第二十三條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的,行政機(jī)關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);行政機(jī)關(guān)依法委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施中介服務(wù)的,不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費(fèi)用。
第二十四條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng),加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳,按照有關(guān)規(guī)定開展評(píng)選表彰,營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍。
第四章管理服務(wù)
第二十五條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作納入督查范圍和政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。
第二十六條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策跟蹤落實(shí)制度,采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)。涉企政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果,及時(shí)完善或者清理不符合促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施。
第二十七條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全事中事后監(jiān)管體系,除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。實(shí)施行政執(zhí)法檢查,不得妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十八條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),留足發(fā)展空間,同時(shí)確保質(zhì)量和安全,不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第二十九條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)信用體系建設(shè),建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第三十條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對(duì)接投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任:
(一)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件;
(二)違反合同約定拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款,或者變相延長(zhǎng)付款期限;
(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對(duì)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi);
(四)利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);
(五)實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的監(jiān)督檢查;
(六)其他侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。
第三十三條行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十二條規(guī)定,沒有法律、法規(guī)依據(jù),強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)以及類似活動(dòng),或者借前述活動(dòng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)或者變相收費(fèi)的,由有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定,追究法律責(zé)任;尚無法律、法規(guī)規(guī)定的,責(zé)令退還所收取的費(fèi)用,處5000元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處3萬元以上10萬元以下罰款。
第三十四條民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織以欺騙手段取得政府規(guī)定的優(yōu)惠,騙取或者套取政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的,由有關(guān)行政主管部門責(zé)令退回,取消其申請(qǐng)政府扶持資金的資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十五條本條例自2022年1月1日起施行。