鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神迅速開展全市自建房安全專項整治的緊急通知

鄂府辦發(fā)〔2022〕60號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南長沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克強總理批示要求，全面落實全國、全區(qū)自建房安全專項整治電視電話會議要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面防范化解自建房安全風(fēng)險隱患，市人民政府決定自2022年5月7日起在全市開展自建房安全專項整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

牢固樹立人民至上、生命至上發(fā)展理念，堅持排查從“實”、措施從“硬”、整治從“快”原則，全面深入排查整治全市所有城鄉(xiāng)自建房安全隱患，不斷提升監(jiān)管水平和全社會依法安全建設(shè)意識，全面消除風(fēng)險隱患，全力根治違建行為，有效防范事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、主要任務(wù)

深入貫徹落實安全生產(chǎn)專項整治三年行動和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于安全生產(chǎn)15條措施要求，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，立查立改，快查快改，邊查邊改，全面消除安全隱患，確保住用安全。

（一）全面排查，完善臺賬。以旗區(qū)為單位，充分利用城鎮(zhèn)違法建設(shè)、違法違規(guī)審批專項清查和農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治、房屋市政工程安全專項整治工作成果，按照屬地、類別等逐棟逐戶排查，全面摸清自建房屋數(shù)量、房屋責(zé)任主體（產(chǎn)權(quán)人或使用人）、房屋所在區(qū)域、房屋性質(zhì)、手續(xù)辦理、改擴建、經(jīng)營現(xiàn)狀、房屋安全、房屋是否違建等基本情況。完成房屋的信息采集和安全隱患初步判定，建立房屋權(quán)屬和安全檔案，實行動態(tài)和信息化管理。

（二）系統(tǒng)分類，精準(zhǔn)處置。違法建設(shè)（含違法改擴建）的房屋，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并進行綜合論證，采取拆除、沒收、完善手續(xù)等處置措施。改變主體結(jié)構(gòu)的房屋，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取加固、拆除等處置措施。改變用途的房屋，根據(jù)當(dāng)前使用用途完善該用途行業(yè)相關(guān)要求的功能設(shè)施，功能設(shè)施未完善之前，必須停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對鑒定為C級危房的房屋，根據(jù)專業(yè)機構(gòu)意見處置。對鑒定為D級危房的房屋，第一時間設(shè)立警示標(biāo)識，清人、停用、封房，消除安全隱患，確保“危房不住人、人不住危房”。

（三）對單銷號，跟蹤問效。對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確責(zé)任清單、問題清單和整改清單，明確整改責(zé)任主體、監(jiān)管主體，做到“一房一檔”、銷號管理，盡快消除存量，堅決遏制增量，確保事因可溯、有跡可循、狀態(tài)可控、責(zé)任可查。

三、實施步驟

本次專項整治分為排查摸底和整治攻堅兩個階段，整體時間安排按國務(wù)院和自治區(qū)最終印發(fā)的自建房安全專項整治工作方案執(zhí)行。為第一時間抓實此項工作，請各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門集中力量進行“百日攻堅”。

（一）排查摸底階段。（2022年5月7日-5月底）

各旗區(qū)要組織專業(yè)技術(shù)力量，采取務(wù)實管用的措施，立即排查和評估所有城鄉(xiāng)居民自建房屋的安全隱患?？梢酝ㄟ^產(chǎn)權(quán)人自查、部門街道蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、第三方機構(gòu)專業(yè)評估相結(jié)合等方式開展安全隱患排查和評估，全面摸清居民自建房的建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性等情況，出具評估鑒定報告，并作為開展整治工作的依據(jù)。對經(jīng)營性自建房和其它自建房的排查分別安排，首要目標(biāo)是消除經(jīng)營性自建房存在的安全隱患，要快查快改、立查立改。

（二）整治攻堅階段。（2022年5月底-8月底）

對評估鑒定存在安全隱患的自建房要全面納入安全管控范圍，實施分類整治，建立整治臺賬，實行消號管理，確保完成一戶消號一戶。對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房，要立即采取停止?fàn)I業(yè)等管控措施，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過拆除、重建、加固等工程措施，切實消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)經(jīng)營活動。對存在嚴(yán)重安全隱患的其它自建房要停止使用，確保危房不住人，并逐步通過工程措施徹底消除安全隱患。在此基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治“回頭看”。

四、保障措施

（一）加強組織保障。市人民政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的全市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度全市自建房安全專項整治工作。各旗區(qū)要比照成立組織機構(gòu)，制定方案，組建專班，專題部署，專項推進。黨政主要負(fù)責(zé)人要親力親為，組織協(xié)調(diào)好本地區(qū)專項整治工作。

（二）壓實工作責(zé)任。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭組織專項整治工作，落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊會同有關(guān)部門印發(fā)全市自建房安全整治工作方案。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，齊抓共管。市、旗區(qū)兩級安全生產(chǎn)委員會要履行安全綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、督促和推動工作。各旗區(qū)要明確房屋產(chǎn)權(quán)人或?qū)嶋H控制人是房屋安全第一責(zé)任人，明確鑒定機構(gòu)第三方責(zé)任。

（三）強化督導(dǎo)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組要強化工作調(diào)度和現(xiàn)場督查，對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查整治不實、失職失責(zé)、不作為、亂作為的，將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各旗區(qū)要將自建房安全專項整治工作納入到地方黨委、人民政府的重點督查督辦范圍。建立周報告、旬調(diào)度、月通報工作機制，暢通投訴舉報渠道，構(gòu)建全方位常態(tài)化監(jiān)管機制。各旗區(qū)和鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)需確定一名聯(lián)系人，于2022年5月8日17：00時前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）廣泛宣傳動員。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要采取多種方式宣傳專項整治工作，認(rèn)真做好政策解釋，做到家喻戶曉，提升群眾及業(yè)主整治安全隱患的積極性、主動性。強化技術(shù)支撐，組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員等廣泛參與排查整治工作。高度重視各類信訪輿情，第一時間化解矛盾、解決問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

聯(lián)系人：石一磊，聯(lián)系電話：8580048、15049418588。

附件：1.全市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.鄂爾多斯市自建房安全專項整治工作臺賬

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年5月7日

附件1

全市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為扎實開展全市自建房安全專項整治工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實，成立全市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自建房安全專項整治工作屬市公共安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作，組長由市公共安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任，具體組成人員如下。

組 長：杜匯良 市長

副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長

成 員：張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

周永強 市人民政府副秘書長

林永剛 市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市宗教事務(wù)局局長

韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長

王小平 達拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖 準(zhǔn)格爾旗旗長

吳 云 伊金霍洛旗旗長

張仲平 杭錦旗旗長

王國泉 鄂托克旗旗長

楊穎新 鄂托克前旗旗長

周 帥 烏審旗旗委常委、副旗長

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任

萬世斌 市教育體育局局長

辛宏亮 市民政局局長

馬二喜 市自然資源局局長

趙子義 市文化和旅游局局長

王 楓 市衛(wèi)生健康委員會主任

武占寬 市應(yīng)急管理局局長

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

都日斯哈拉 市鄉(xiāng)村振興局局長

韓玉飛 市城市管理綜合執(zhí)法局局長

王 飛 市公安局副局長

張連勇 市消防救援支隊支隊長

王 平 鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任

王其勞 鄂爾多斯空港物流園區(qū)管理委員會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個督導(dǎo)檢查組。辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市自建房安全專項整治工作，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長余永崇兼任。

一、第一督導(dǎo)檢查組

組 長：余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

副組長：徐智勇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

成員從單位相關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)。

二、第二督導(dǎo)檢查組

組 長：武占寬 市應(yīng)急管理局局長

副組長：于貴忠 市應(yīng)急管理局副局長

成員從單位相關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、杭錦旗。

三、第三督導(dǎo)檢查組

組 長：張連勇 市消防救援支隊支隊長

副組長：張利民 市消防救援支隊副支隊長

成員從單位相關(guān)科室抽調(diào)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工

（一）各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、鄂爾多斯空港物流園區(qū)管理委員會要落實屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)排查整治工作。

（二）市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)宗教活動場所的排查整治工作。

（三）市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑立項、核準(zhǔn)、備案的排查工作。

（四）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)房屋建筑違規(guī)取得工商登記以及其它生產(chǎn)經(jīng)營許可的排查工作。負(fù)責(zé)各類經(jīng)營性場所排查整治工作，對違法建筑內(nèi)從事經(jīng)營活動的場所要責(zé)令其停止經(jīng)營活動，督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）整改，直至完成整改。

（五）市自然資源局負(fù)責(zé)房屋建筑違法占地、違反規(guī)劃許可的的排查工作，并及時提供不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況。

（六）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)違規(guī)取得消防許可用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場所房屋建筑的清查整治工作。

（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋建筑未進行施工許可、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍設(shè)計施工、無竣工驗收、存在質(zhì)量安全隱患的排查工作。

（八）市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)擅自改變房屋規(guī)劃使用性質(zhì)和違法改擴建的排查整治工作。

（九）市民政局負(fù)責(zé)福利院、養(yǎng)老院等機構(gòu)的房屋排查整治工作。

（十）市教育體育局負(fù)責(zé)各類學(xué)校教學(xué)及相關(guān)活動場所的房屋排查整治工作。

（十一）市衛(wèi)生和健康委員會負(fù)責(zé)各類醫(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)等場所的房屋排查整治工作。

（十二）市消防救援支隊負(fù)責(zé)公共聚集場所房屋建筑違規(guī)取得消防許可的排查整治工作。

（十三）市公安局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門，對涉及違法建設(shè)違規(guī)審批的經(jīng)營活動類、人員密集等場所停止其經(jīng)營活動，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）整改。

（十四）市文化和旅游局負(fù)責(zé)旅游景區(qū)經(jīng)營性自建房的排查整治工作。

房屋建筑產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）嚴(yán)格落實房屋建筑產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）主體責(zé)任，對涉及自建房屋違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為依法追究產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）相應(yīng)責(zé)任，產(chǎn)權(quán)所有者（使用人）承擔(dān)相應(yīng)整改責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人與使用人不一致的，產(chǎn)權(quán)人與使用人按照約定承擔(dān)房屋使用有關(guān)責(zé)任。

今后，除市領(lǐng)導(dǎo)外，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由接替其行政職務(wù)的人員自行接替相應(yīng)工作，不另文通知。