一、《規(guī)劃》起草背景
“十四五”時(shí)期是我市走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、政府高度重視消防工作，將消防事業(yè)規(guī)劃納入全市“十四五”規(guī)劃目錄清單并列為市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，有力提升了消防規(guī)劃的發(fā)布層級(jí)，為未來(lái)五年全市消防救援事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科學(xué)編制十四五消防救援事業(yè)規(guī)劃，有利于整合社會(huì)和公共資源，全面構(gòu)建具有我市特色的消防救援力量體系；有利于解決制約全市消防工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，全面推進(jìn)我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，讓消防救援工作真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
自治區(qū)層面，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》于2021年9月21日由自治區(qū)政府發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃中涉及我市“國(guó)家級(jí)煤化工事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)”、“綜合應(yīng)急專業(yè)救援力量建設(shè)”等多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。因此，編制并實(shí)施《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》十分必要，是大勢(shì)所趨。
二、《規(guī)劃》起草過(guò)程
2020年4月，市消防救援支隊(duì)按照應(yīng)急管理部消防局、自治區(qū)消防救援總隊(duì)《關(guān)于做好“十四五”消防規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合“市十四五發(fā)展規(guī)劃編制工作方案”，支隊(duì)啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，結(jié)合“十三五”消防規(guī)劃的完成情況、經(jīng)驗(yàn)做法和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀、消防救援力量發(fā)展方向，客觀分析研判“十四五”面臨的形勢(shì)，研究確定了完善消防責(zé)任體系、構(gòu)建新型治理體系、強(qiáng)化救援力量體系建設(shè)、提升應(yīng)急保障能力、夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)、推進(jìn)消防信息化建設(shè)、提升消防安全教育水平等七項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，并先后開(kāi)展了規(guī)劃調(diào)研、收集資料、調(diào)研評(píng)估、組織編寫、征求意見(jiàn)、專家論證等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》（審批稿）。
三、《規(guī)劃》編制依據(jù)
從結(jié)構(gòu)和格式上，主要參照應(yīng)急管理部、自治區(qū)消防救援事業(yè)規(guī)劃內(nèi)容。
從內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)上，主要依據(jù)和參考《中華人民共和國(guó)消防法》、《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）、《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）、《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件。
四、《規(guī)劃》框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容
規(guī)劃共分五個(gè)章節(jié)，第一章為規(guī)劃基礎(chǔ)，回顧“十三五”期間全市消防救援事業(yè)發(fā)展情況、總結(jié)建設(shè)成果，研判“十四五”消防救援工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，分析了新時(shí)代消防救援事業(yè)的發(fā)展背景；第二章為總體要求，闡述全市未來(lái)五年消防救援事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第三章和第四章是規(guī)劃的核心內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)劃“十四五”時(shí)期全市消防救援事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重大工程。第三章按照發(fā)展任務(wù)，共分七個(gè)部分，第一部分為建立完善消防責(zé)任體系，明確壓實(shí)政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位消防安全責(zé)任，建立科學(xué)的責(zé)任追究制度。第二部分為構(gòu)建新型消防治理體系，從實(shí)施消防精準(zhǔn)治理、完善消防監(jiān)管模式、提升執(zhí)法服務(wù)水平、提升基層治理能力四方面確定具體建設(shè)任務(wù)。第三、第四、第五部分，分別是應(yīng)急力量體系建設(shè)、應(yīng)急保障能力建設(shè)、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，按照各旗區(qū)發(fā)展需求，均明確了具體的建設(shè)任務(wù)。測(cè)算“十四五”期間，全市各級(jí)擬投入消防專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)11.09億元，按照補(bǔ)齊空白，應(yīng)建盡建的原則，新建國(guó)家綜合性消防救援站6座，新建城市政府專職消防站6座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)消防站35座，新建各類專業(yè)救援隊(duì)伍12支（地震救援1支、抗洪搶險(xiǎn)4支、交通事故救援1支、沙漠救援1支、化工場(chǎng)所救援4支、高層專業(yè)救援1支），新建各類專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施23處，新建市政消火栓2188個(gè)；按照補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效原則，購(gòu)置各類消防救援車輛122輛，購(gòu)置各類消防器材裝備27056件套，購(gòu)置各類滅火藥劑458噸，新招錄城市消防志愿者415人，招錄政府專職消防隊(duì)員497人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員240人，招錄消防文員99人。第三章第六部分和第七部分為推進(jìn)消防科技信息化建設(shè)和提升消防安全宣傳教育水平，均是參照自治區(qū)規(guī)劃任務(wù)及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定了具體的建設(shè)及發(fā)展任務(wù)。
第四章為重大工程，明確“十四五”時(shí)期五項(xiàng)重大項(xiàng)目。第一項(xiàng)為“國(guó)家級(jí)煤化工事故應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)工程”。本工程由自治區(qū)消防總隊(duì)牽頭組織論證，并報(bào)應(yīng)急管理部消防救援局審核的國(guó)家級(jí)“十四五”重大消防工程，該工程建設(shè)內(nèi)容主要包括：模擬訓(xùn)練設(shè)施及教學(xué)生活等工程建設(shè)、車輛器材裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行三大部分，初步預(yù)算約18.35億元，由國(guó)家投資建設(shè)，工程用地由屬地政府劃撥；第二項(xiàng)為消防安全治理提升工程。圍繞推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立運(yùn)行專家評(píng)估制度和消防誠(chéng)信體系，開(kāi)展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)，提升單位社區(qū)消防安全能力，建設(shè)消防安全治理信息化平臺(tái)。對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、單位社區(qū)消防安全能力提升、消防安全治理信息化建設(shè)等方面提出了明確的建設(shè)任務(wù)及要求；第三項(xiàng)為組建化工災(zāi)害事故應(yīng)急救援圈。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局《關(guān)于推進(jìn)化工滅火救援編隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（應(yīng)急消[2020]165號(hào)），我市7旗2區(qū)分為東中西三個(gè)戰(zhàn)區(qū)，組建市級(jí)化工災(zāi)害事故滅火救援圈，配備相應(yīng)的車輛器材裝備及應(yīng)急物資保障，測(cè)算經(jīng)費(fèi)投入為1.28億元，由市、旗（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障；第四項(xiàng)為“智慧消防”建設(shè)工程。分類建設(shè)消防大數(shù)據(jù)資源池和城市火災(zāi)防控、應(yīng)急救援調(diào)度指揮、物資裝備、隊(duì)伍管理等大數(shù)據(jù)主題庫(kù)、專題庫(kù)，實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程。主要建成“全市消防指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)”和“火災(zāi)防控智慧消防建設(shè)及應(yīng)用管理系統(tǒng)”，測(cè)算經(jīng)費(fèi)為8275萬(wàn)元，由市、旗（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障；第五項(xiàng)為消防科普教育基地建設(shè)工程。建設(shè)集常識(shí)普及、綜合體驗(yàn)、專業(yè)設(shè)施、場(chǎng)景模擬為一體的市級(jí)消防科普教育基地。在各旗區(qū)建設(shè)旗區(qū)級(jí)科普教育基地，建設(shè)全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)、應(yīng)用科普宣傳教育系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系及信息化應(yīng)用平臺(tái)。
第五章提出《規(guī)劃》實(shí)施的具體保障措施。
《規(guī)劃》還附了六個(gè)表格，主要按照各旗區(qū)發(fā)展需求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，確?！兑?guī)劃》內(nèi)容落地、可行性高。
五、《規(guī)劃》征求意見(jiàn)和采納情況
2020年11月，鄂爾多斯市消防救援支隊(duì)通過(guò)官方微信發(fā)布《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿，面向社會(huì)廣泛征求公眾意見(jiàn)和建議，2021年6月，支隊(duì)向各旗區(qū)人民政府，各園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)，市各相關(guān)行業(yè)部門共30個(gè)單位征求《規(guī)劃》修改意見(jiàn)和建議，共收集修改意見(jiàn)和建議18條，經(jīng)梳理，共采納修改建議16條、未采納2條。
六、文件密級(jí)和公開(kāi)形式
規(guī)劃文件不涉密，公開(kāi)發(fā)布。
七、規(guī)劃審議、發(fā)布情況
《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、合法性審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)后，于2021年11月4日經(jīng)鄂爾多斯市人民政府第18次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，并于2021年11月30日，由鄂爾多斯市人民政府印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃主送：各旗區(qū)人民政府，園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）管委會(huì)，各委、辦、局，相關(guān)企事業(yè)單位。
