鄂府發(fā)〔2022〕4號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為積極把握國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和項(xiàng)目，做大做強(qiáng)地方國有資本，加快國有資本布局向新能源領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)市人民政府2021年第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)就國有資本支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略及把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好重要指示精神，依托我市風(fēng)光資源優(yōu)勢，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，加快推動(dòng)國有資本布局向風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)集中集聚，加快壯大我市國有資本新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應(yīng)用示范于一體的“風(fēng)光氫儲(chǔ)”產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)全市國有企業(yè)“綠色發(fā)展”之路，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效的能源支撐。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，綠色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)引領(lǐng)，以發(fā)展風(fēng)電、光伏為主要抓手，加快我市能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，國企主導(dǎo)。市人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各旗區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)同支持，市、旗區(qū)國有資本聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)全市國有資本風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
3.堅(jiān)持分類施策，因地制宜。充分考慮我市土地、資金、技術(shù)、管理等要素稟賦條件，在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線及林草相關(guān)制度政策的前提下，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，明確項(xiàng)目類型和建設(shè)規(guī)模,因地制宜、精準(zhǔn)投資，走出各具特色的新能源發(fā)展道路。
4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能。依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏減碳統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核證、碳交易等工作，開展風(fēng)光氫儲(chǔ)、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和推廣，為新能源發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新活力。
5.堅(jiān)持模式多樣，滾動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持國有資本引領(lǐng)，采取全資、控股、參股以及旗區(qū)聯(lián)動(dòng)、央地合作等多層次、多樣化投資模式，堅(jiān)持建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、策劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
按照自治區(qū)第十一次黨代會(huì)上提出的將全力推進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設(shè)一批千萬千瓦級(jí)新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，把內(nèi)蒙古打造成為全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地總體目標(biāo)。我市將風(fēng)電、光伏作為優(yōu)化國有資本布局的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策銜接和建設(shè)指標(biāo)爭取，實(shí)現(xiàn)吸引一批大型企業(yè)合資建設(shè)千萬千瓦級(jí)新能源基地并落地先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)全市電力結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，助力我市盡快完善能源供給體系。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建國有資本風(fēng)電光伏投資機(jī)制。重點(diǎn)支持市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司（下稱市國投集團(tuán)）牽頭、其它市直國有企業(yè)及旗區(qū)國有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)全面參與，共同主導(dǎo)推進(jìn)我市風(fēng)光項(xiàng)目有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。支持市國有企業(yè)獨(dú)資或市、旗區(qū)國有企業(yè)合資建設(shè)分散式、分布式項(xiàng)目。鼓勵(lì)市、旗區(qū)國有企業(yè)與調(diào)峰煤電類企業(yè)、采煤沉陷區(qū)煤礦、充換電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、鐵路集運(yùn)站等合資建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)與大型央企合資建設(shè)特高壓電力外送通道配套大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目。
（二）支持國有資本風(fēng)電光伏指標(biāo)配置。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)多種形式的分散式、分布式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，積極爭取建設(shè)指標(biāo)。支持市、旗區(qū)國有企業(yè)與大型央企、國企聯(lián)合申報(bào)集中式光伏風(fēng)電項(xiàng)目，市能源局要積極協(xié)調(diào)自治區(qū)能源局集中式風(fēng)電光伏建設(shè)指標(biāo)。以市直國有企業(yè)為平臺(tái)，市、旗區(qū)國有企業(yè)捆綁參股，優(yōu)選大型電力央企、大型國企聯(lián)合申報(bào)并控股建設(shè)大型基地項(xiàng)目，探索項(xiàng)目建成后市、旗區(qū)國有股權(quán)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的發(fā)展模式。
（三）加強(qiáng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備。堅(jiān)持整體規(guī)劃、分布實(shí)施思路，突出規(guī)劃指導(dǎo)作用，堅(jiān)持“市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)、集中儲(chǔ)備、梯次落地”思路，市能源局指導(dǎo)市、旗區(qū)國有企業(yè)建立全市國有企業(yè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目庫，根據(jù)項(xiàng)目土地、資金、合資方等因素優(yōu)選排序，依次實(shí)施，形成策劃、儲(chǔ)備、建設(shè)、運(yùn)營梯次滾動(dòng)發(fā)展模式。
（四）加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目用地保障。突出用地指標(biāo)作為市、旗區(qū)國有企業(yè)主導(dǎo)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素作用和優(yōu)勢條件作用，堅(jiān)持全市“一盤棋”思路，市自然資源局與各旗區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全市風(fēng)電光伏項(xiàng)目可利用土地，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體流轉(zhuǎn)、集中儲(chǔ)備、合理使用”的原則，通過“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等復(fù)合用地模式，變“劣地”為“寶地”，把新能源開發(fā)與礦區(qū)治理、沙漠治理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一舉多得。支持旗區(qū)以既有流轉(zhuǎn)土地入股，市、旗區(qū)國有企業(yè)共建項(xiàng)目。
（五）夯實(shí)風(fēng)電光伏項(xiàng)目資金保障。“十四五”期間，市財(cái)政以資本金形式大力支持承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國有企業(yè)，旗區(qū)財(cái)政以資本金形式大力支持承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的旗區(qū)國有企業(yè)。市國投集團(tuán)及承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國有企業(yè)要積極加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營，多渠道籌集建設(shè)資金，每年用于風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的投資占年度總投資的比例不低于40%。同時(shí)，通過政府金融手段加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大綠債、基金、金融貸款支持力度，鼓勵(lì)更多資金流向新能源產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本有序投入重大風(fēng)光項(xiàng)目。
（六）支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目并網(wǎng)和消納。充分發(fā)揮我市保障性并網(wǎng)和市場化消納優(yōu)勢，市能源局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)國家能源局、自治區(qū)能源局及電網(wǎng)公司，認(rèn)真落實(shí)土地、并網(wǎng)接入和電力消納等建設(shè)條件，通過集中式與分布式并重、火電靈活性改造、綠電制綠氫、綠電進(jìn)園區(qū)、綠電進(jìn)礦區(qū)、綠電進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和新能源電力外送等模式，把落實(shí)風(fēng)電光伏項(xiàng)目開發(fā)方案中確定的接入電網(wǎng)建設(shè)和電力市場消納作為當(dāng)前支持風(fēng)電光伏建設(shè)的重要任務(wù)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，確保核準(zhǔn)備案的風(fēng)電光伏項(xiàng)目順利建設(shè)并發(fā)揮效益。
（七）發(fā)揮風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用。充分放大和發(fā)揮風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，市、旗區(qū)國有企業(yè)要堅(jiān)持“風(fēng)光產(chǎn)業(yè)鏈選商、配套產(chǎn)業(yè)同步落地”的思路，優(yōu)先選擇在我市配套建設(shè)新能源裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高精尖、高附加值、高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)項(xiàng)目的大型企業(yè)合資建設(shè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目。市國投集團(tuán)要整合內(nèi)部資源，推動(dòng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)與碳中和研究工作、碳交易、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。市、旗區(qū)國有企業(yè)要因地制宜，開展零碳鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目、“光伏+清潔供暖”項(xiàng)目、“零碳光儲(chǔ)換充一體化示范電站”項(xiàng)目、綠電低碳屋頂分布式光伏一體化示范項(xiàng)目、“光伏+鄉(xiāng)村旅游”項(xiàng)目、“光伏+礦區(qū)生產(chǎn)生活”項(xiàng)目、“光伏+電動(dòng)重卡換電一體化”項(xiàng)目等特色應(yīng)用，積極創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，開發(fā)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、光伏發(fā)電供暖、板下經(jīng)濟(jì)等典型項(xiàng)目，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
（八）提高風(fēng)光產(chǎn)業(yè)科技水平。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極開展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)碳交易相關(guān)工作，市、旗區(qū)國有企業(yè)投資的風(fēng)電光伏項(xiàng)目要積極推廣應(yīng)用新能源先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，要大力加強(qiáng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人員和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（九）打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。按照自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出的壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模氫儲(chǔ)示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，市直國有企業(yè)要依托鄂爾多斯市碳中和研究院積極跟進(jìn)氫能領(lǐng)域的科研及示范項(xiàng)目進(jìn)展，并逐步深入新能源裝備制造業(yè)和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。逐步構(gòu)建上游綠電、中游綠氫、下游應(yīng)用的多場景風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭取與行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)合作,加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。
（十）成立風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鄂爾多斯碳中和研究院要在市能源局的指導(dǎo)下牽頭成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整合新能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、大型用能企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研單位和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)交流做好服務(wù)搞好宣傳共享成果。多措并舉、積極鼓勵(lì)新能源企業(yè)與新能源裝備制造企業(yè)相互參股，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度，共創(chuàng)我市清潔能源產(chǎn)業(yè)“風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化發(fā)展”新愿景、新未來。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。成立市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組（下稱工作組），負(fù)責(zé)全市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作，做好與自治區(qū)相關(guān)廳局的溝通對(duì)接和協(xié)調(diào)爭取工作，要定期召開推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在問題。工作組下設(shè)辦公室和前期工作組，辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由市能源局局長霍勵(lì)平兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工作組部署的工作；前期工作組設(shè)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，組長由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任陳德華兼任，負(fù)責(zé)推進(jìn)市、旗區(qū)國有企業(yè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目前期工作和對(duì)接合資企業(yè)等事宜。
（二）加大政策支持。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要加大國有企業(yè)發(fā)展風(fēng)電光伏項(xiàng)目的政策支持力度，要在建設(shè)指標(biāo)配置、審批手續(xù)辦理等方面給予支持，要加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目資金保障和注冊(cè)資本金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)補(bǔ)充等方面的支持。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、旗區(qū)兩級(jí)國資監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電光伏投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作，提高項(xiàng)目審批效率。各級(jí)國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)投資管理，確保風(fēng)電光伏項(xiàng)目投資效益，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量。
附件：鄂爾多斯市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組
鄂爾多斯市人民政府
2022年1月13日
附件
鄂爾多斯市國有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組
組長：蘇翠芳市委常委、副市長
副組長：苗程玉副市長
劉鳳云副市長
組員：尹占義市人民政府副秘書長
張勇市人民政府副秘書長
邱林市人民政府辦公室副主任
黃伯韡市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
邊東市科學(xué)技術(shù)局局長
楊曉龍市工業(yè)和信息化局局長
鄔建勛市財(cái)政局局長
馬二喜市自然資源局局長
蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長
王水云市交通運(yùn)輸局局長
陳德華市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任
韓玉光市市場監(jiān)督管理局局長
霍勵(lì)平市能源局局長
韓玉飛市林業(yè)和草原局局長
都日斯哈拉市鄉(xiāng)村振興局局長
邊子珍市人民政府金融工作辦公室主任
高利平市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司董事長
趙曉虎市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長
戴連飛市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司董事長
劉建東鄂爾多斯機(jī)場管理集團(tuán)有限公司董事長
郝健邦鄂爾多斯市鄂能投資有限公司董事長
趙宇華市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理
張建軍市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司董事長
田斌鄂爾多斯供電公司總經(jīng)理
