鄂府辦發(fā)〔2022〕3號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市教育領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年1月8日
鄂爾多斯市教育領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號）、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與旗區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕11號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，遵循教育規(guī)律，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的市與旗區(qū)財政關(guān)系。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。在明確自治區(qū)在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)基礎(chǔ)上，落實市與旗區(qū)按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動旗區(qū)人民政府推動教育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。
（二）堅持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。科學(xué)確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（三）堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，強化地方政府分級負(fù)責(zé)機制，落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。
（四）堅持分類施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。
三、主要內(nèi)容
按照教育總體要求和工作特點，將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為學(xué)生保障機制、學(xué)生資助、其它教育經(jīng)費三個方面。
（一）學(xué)生保障機制
學(xué)生保障機制總體為中央、自治區(qū)補助后，市與旗區(qū)共同財政事權(quán)分四檔按比例分擔(dān)。第一檔包括準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗，市級分擔(dān) 20%, 旗級分擔(dān) 80%；第二檔包括東勝區(qū)、鄂托克旗、烏審旗，市級分擔(dān)50%，旗區(qū)級分擔(dān)50%；第三檔包括達(dá)拉特旗、鄂托克前旗，市級分擔(dān)70%，旗級分擔(dān)30%；第四檔包括杭錦旗、康巴什區(qū)，市級補助90%，旗區(qū)級負(fù)擔(dān)10%。市本級管理園區(qū)參照第三檔執(zhí)行。
1.公用經(jīng)費保障機制
（1）學(xué)前教育公用經(jīng)費。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園補助執(zhí)行自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費自治區(qū)與地方按3∶7分擔(dān)。自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
（2）義務(wù)教育階段公用經(jīng)費。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費中央與地方按8:2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)、市已出臺公用經(jīng)費保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
（3）普通高中教育公用經(jīng)費。公辦普通高中生均公用經(jīng)費執(zhí)行自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費自治區(qū)與地方按3∶7分擔(dān)。自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
2.義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助
國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按5:5分擔(dān)，地方分擔(dān)50%部分及自治區(qū)、市已出臺家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
3.校舍安全保障
農(nóng)村牧區(qū)公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需經(jīng)費由中央和自治區(qū)本級財政按8∶2分擔(dān)。東勝區(qū)和康巴什區(qū)要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制，所需經(jīng)費由市、區(qū)按比例分擔(dān)。
4.教科書、教輔用書保障
國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行中央制定補助標(biāo)準(zhǔn)，使用中央資金。自治區(qū)制定免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔(dān)。市本級制定教輔用書補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
（二）學(xué)生資助
學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為中央、自治區(qū)、盟市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化。其中：用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費主要由中央與自治區(qū)財政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由自治區(qū)、市、旗區(qū)財政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在中央、自治區(qū)補助后，市與旗區(qū)共同財政事權(quán)按“學(xué)生保障機制”中明確的比例分擔(dān)。
1.學(xué)前教育幼兒資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒在自治區(qū)財政資助后，由市本級全額承擔(dān)所需經(jīng)費，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。
2.普通高中免學(xué)費、免費提供教科書(下稱“兩免”)及國家助學(xué)金。免學(xué)費補助和普通高中教育國家助學(xué)金執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)部分及自治區(qū)已出臺的普通高中“兩免”政策所需經(jīng)費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
3.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金、免費提供教科書補助。中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金的國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8：2分擔(dān)。地方分擔(dān)部分及自治區(qū)已出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。中等職業(yè)學(xué)校免費提供教科書所需經(jīng)費，自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔(dān)。
（三）其它教育經(jīng)費
義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育中涉及課后服務(wù)費、推行國家統(tǒng)編教材、生源地信用助學(xué)貸款財政貼息和風(fēng)險補償金等其它教育經(jīng)費，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其它多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為國家、自治區(qū)、盟市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，所需財政補助經(jīng)費由國家、自治區(qū)、市與旗區(qū)財政分別承擔(dān)；特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責(zé)任。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各旗區(qū)也要相應(yīng)完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。
（三）明確地方權(quán)責(zé)，加強旗區(qū)統(tǒng)籌。各旗區(qū)人民政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際合理劃分旗區(qū)以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強旗區(qū)統(tǒng)籌均衡能力，加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
