鄂府發(fā)〔2022〕3號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于自然資源管理的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為，維護全市自然資源管理秩序，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際制定如下意見。
一、嚴守法律法規(guī)，從源頭上防控違法用地
各旗區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)審核報批和利用土地，任何企業(yè)、個人不得以任何理由和名義違規(guī)使用土地，否則一律立案查處，切實做到依法批地、依法用地、依法管地。嚴格規(guī)劃管控，建立健全國土空間規(guī)劃體系，完善國土空間用途管制制度，凡未納入全市國土空間規(guī)劃的項目，發(fā)改、工信、能源、住建等部門不得辦理核準手續(xù)，自然資源部門不予審批和供用土地，堅決守住自然資源保護紅線。
二、加強礦政管理，切實規(guī)范管理礦業(yè)用地
嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)的礦業(yè)權(quán)，不得受理新設(shè)、延續(xù)、變更登記手續(xù)；凡不符合生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)部門規(guī)定的礦業(yè)權(quán)，不得進行審批；凡涉及礦產(chǎn)資源出讓、礦權(quán)范圍劃定、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等事項，必須經(jīng)政府常務會議集體研究決定。針對露天煤礦臨時用地，各旗區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行主體責任，加大督導力度，確保企業(yè)嚴格按照批復要求復墾還地，嚴禁“批東建西、批小建大”，否則將停止執(zhí)行臨時用地政策。強化井工礦監(jiān)管，煤監(jiān)、能源部門將超層越界、未批先建等違規(guī)采礦信息及時反饋自然資源部門，形成監(jiān)管合力。針對地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)修復不到位的礦山，自然資源部門要列入管控名單，在用地審批方面采取限制措施。
三、加大執(zhí)法力度，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢
構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化、科技化自然資源執(zhí)法監(jiān)管機制，推進行政執(zhí)法與司法相銜接，與大數(shù)據(jù)相融合，做到及時發(fā)現(xiàn)報告、及時制止處理，有效遏制土地違法行為。各級自然資源部門要認真查擺執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的問題，堅持刀刃向內(nèi)，嚴明工作紀律，促進和維護自然資源管理良好秩序。對各旗區(qū)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、“人情執(zhí)法”、“吃拿卡要”等行為，必須依法依規(guī)嚴肅追責問責。嚴格落實“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強執(zhí)法動態(tài)巡查，推行國土資源違法有獎舉報等，動員公眾參與執(zhí)法監(jiān)管，采用舉報熱線、互聯(lián)網(wǎng)、微信等手段及時受理違法線索；積極探索和推廣高分衛(wèi)星、無人機、視頻監(jiān)控等科技手段在及時發(fā)現(xiàn)違法行為方面的應用，推進執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，層層壓實責任，織密監(jiān)管防護網(wǎng)，扎實做好自然資源執(zhí)法、巡查及防控工作。
四、夯實管理責任，建立長效監(jiān)管機制
各旗區(qū)、各有關(guān)部門要全面總結(jié)自然資源管理經(jīng)驗，不斷健全完善市、旗區(qū)兩級自然資源《考評激勵機制》《自然資源執(zhí)法長效機制》《國土空間規(guī)劃管理工作長效機制》《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀檢監(jiān)察溝通工作長效機制》等制度，從組織建設(shè)、國土空間規(guī)劃、土地征收、建設(shè)用地出讓、土地開發(fā)、礦業(yè)權(quán)出讓等環(huán)節(jié)，堵塞自然資源管理漏洞。著力構(gòu)建共同責任機制，旗區(qū)黨委、人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源使用、保護、監(jiān)管工作負總責，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。自然資源部門對地區(qū)自然資源管理使用負直接監(jiān)管責任。未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，住建部門不得辦理建設(shè)工程施工許可證，不動產(chǎn)登記部門不得辦理登記手續(xù)，金融機構(gòu)嚴控貸款發(fā)放。對未履行自然資源監(jiān)管共同責任造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究部門主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。
五、嚴肅問題整改，堅決杜絕問題反復發(fā)生
針對各類督察發(fā)現(xiàn)問題，要建立問題清單、任務清單、責任清單，逐一分析原因，逐一研究對策，逐一整改落實。涉及違法用地問題，該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該移送的必須移送，必須按照市人民政府統(tǒng)一部署按期完成整改任務，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。針對閑置土地問題，通過收回、置換、盤活等方式提高閑置土地處置率，閑置兩年以上的依法收回。針對2020年7月3日后新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，均屬于頂風違法建設(shè)，要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴肅處理，消除違法狀態(tài)。針對違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題，要依法依規(guī)嚴肅查處，對占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要最大限度恢復為耕地、消除違法狀態(tài)，確實無法恢復的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。針對敷衍整改、虛假整改、表面整改的要公開通報，對相關(guān)企業(yè)高限處罰，并實施信用聯(lián)合懲戒，對相關(guān)旗區(qū)及部門責任人約談問責；針對虛假填報衛(wèi)片查處信息的，要嚴肅追究填報人、審核人的責任。市人民政府將土地整改問題完成情況和閑置土地處置情況與各旗區(qū)用地指標掛鉤，視整改情況調(diào)配用地指標、統(tǒng)籌用地審批，對整改不力、重視不夠的旗區(qū)，適時采取暫停土地審批等措施。
六、強化信息預警，努力遏制違法用地行為
根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)旗區(qū)月度違法用地面積，對各旗區(qū)實行黃色、橙色、紅色預警。對當月新增違法用地2宗以上的，實行黃色預警；對當月違法用地總面積10畝以上或者違法占用耕地5畝以上的，實行橙色預警；對當月違法用地總面積15畝以上或違法占用耕地10畝以上的，實行紅色預警，暫停所在旗區(qū)用地審批工作。對單個項目違法面積3-5畝的，實行黃色預警；對單個項目違法面積5畝以上10畝以下的，實行橙色預警；對單個項目違法面積10畝以上的，實行紅色預警。連續(xù)兩項被黃色預警或被橙色預警的，將約談分管領(lǐng)導；被紅色預警的，將約談主要領(lǐng)導，暫停所在旗區(qū)用地審批，同時，將違法用地行為視情況移送司法紀檢部門處理。
七、嚴肅追責問責，構(gòu)建風清氣正的發(fā)展環(huán)境
深化落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任、行政領(lǐng)導自然資源資產(chǎn)離任審計制度，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。加強自然資源執(zhí)法監(jiān)管目標責任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處整改到位率等內(nèi)容納入市對旗區(qū)“五位一體”考核范疇，作為領(lǐng)導干部各項考核、離任審計等重要依據(jù)。凡旗區(qū)年度內(nèi)出現(xiàn)3起以上違法用地行為不制止、不組織查處的，非法占用耕地面積達到10畝以上（基本農(nóng)田達到5畝以上），造成惡劣影響或其它嚴重后果的，要移送紀委監(jiān)委追責問責。因地方土地管理秩序混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的，以及對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查等情形的，要移送紀委監(jiān)委追責問責。
各旗區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識當前嚴格自然資源管理、加強土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)上述要求，結(jié)合各地實際，盡快完善相關(guān)工作制度，努力構(gòu)建自然資源內(nèi)部系統(tǒng)都參與執(zhí)法的“全員監(jiān)管”、對自然資源管理各個環(huán)節(jié)均監(jiān)管的“全程監(jiān)管”、與系統(tǒng)外各相關(guān)部門密切協(xié)作的“聯(lián)動監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管新機制。同時，要堅持原則，敢于碰硬，勇于攻堅，切實做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”，確保最嚴格的自然資源管理制度落到實處，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
鄂爾多斯市人民政府
2022年1月10日
