現(xiàn)將《鄂爾多斯市人民政府關于進一步規(guī)范自然資源管理秩序的意見》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀:

一、制定文件的必要性

為認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于自然資源管理的決策部署,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度,有效遏制自然資源違法違規(guī)行為,維護全市自然資源管理秩序,推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合實際制定本意見。

二、文件起草的政策依據(jù)

按照市政府安排,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《自然資源執(zhí)法長效機制》、《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀檢監(jiān)察溝通工作長效機制》,市自然資源局起草了《鄂爾多斯市人民政府關于進一步規(guī)范自然資源管理秩序的意見》初稿。初稿完成后,征求了9個旗區(qū)人民政府和市直相關單位的意見??追憋w副市長先后兩次組織相關單位對初稿進行了討論,同時向杜市長進行了專題匯報。根據(jù)市政府領導提出的修改意見和各旗區(qū)、市直相關單位反饋意見,對初稿進行了進一步修改完善,形成了提交政府常務會審議稿。提交會議前,經(jīng)市人民政府法規(guī)科合法性審查,程序合法。

三、主要內(nèi)容簡述

該指導意見共兩部分,第一部分為制定指導意見的必要性和目的,第二部分分別從嚴守法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、夯實管理責任等七個方面要求規(guī)范自然資源管理秩序。

(一)關于嚴守法律法規(guī),從源頭上防控違法用地方面。要求嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)及相關制度規(guī)定,依法依規(guī)審核報批和利用土地,任何企業(yè)和個人不得以任何理由和名義違規(guī)使用土地,否則一律立案查處,切實做到依法批地、依法用地、依法管地。

(二)關于加強礦政管理,切實規(guī)范管理礦業(yè)用地方面。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關政策法規(guī),凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關政策法規(guī)的礦業(yè)權(quán),不得受理新設、延續(xù)、變更登記手續(xù);凡不符合生態(tài)環(huán)境保護和相關部門規(guī)定的礦業(yè)權(quán),不得進行審批;凡涉及礦產(chǎn)資源出讓、礦權(quán)范圍劃定、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等事項,必須經(jīng)政府常務會議集體研究決定。

(三)關于加大執(zhí)法力度,始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢方面。構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化、科技化自然資源執(zhí)法監(jiān)管機制,推進行政執(zhí)法與司法相銜接,與大數(shù)據(jù)相融合,做到及時發(fā)現(xiàn)報告、及時制止處理,有效遏制土地違法行為。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元,構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系,層層壓實責任,織密監(jiān)管防護網(wǎng),扎實做好自然資源執(zhí)法、巡查及防控工作。

(四)關于夯實管理責任,建立健全長效監(jiān)管機制方面。不斷健全、完善市旗區(qū)兩級自然資源《考評激勵機制》、《自然資源執(zhí)法長效機制》、《國土空間規(guī)劃管理工作長效機制》、《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀檢監(jiān)察溝通工作長效機制》等制度。旗區(qū)黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)自然資源使用、保護、監(jiān)管工作負總責,黨政主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人。

(五)關于嚴肅問題整改,堅決杜絕問題反復發(fā)生方面。針對各類督察發(fā)現(xiàn)問題,要建立問題清單、任務清單、責任清單,逐一分析原因,逐一研究對策,逐一整改落實。涉及違法用地問題,該拆除的必須拆除,該沒收的必須沒收,該移送的必須移送,必須按市人民政府統(tǒng)一部署按期完成整改任務,實現(xiàn)動態(tài)"清零"。市人民政府將土地整改問題完成情況和閑置土地處置情況與各旗區(qū)用地指標掛鉤,視整改情況調(diào)配用地指標、統(tǒng)籌用地審批。

(六)關于強化信息預警,努力遏制違法用地行為方面。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)旗區(qū)月度違法用地面積,對各旗區(qū)實行黃色、橙色、紅色預警。對當月新增違法用地2宗以上的,實行黃色預警;對當月違法用地總面積10畝以上或者違法占用耕地5畝以上的,實行橙色預警;對當月違法用地總面積15畝以上或者違法占用耕地10畝以上的,實行紅色預警,暫停所在地區(qū)用地審批工作。對單個項目違法面積3-5畝的,實行黃色預警;對單個項目違法面積5畝以上10畝以下的,實行橙色預警;對單個項目違法面積10畝以上的,實行紅色預警。連續(xù)兩項被黃色預警或被橙色預警的,約談分管領導;被紅色預警的,約談主要領導,暫停所在旗區(qū)用地審批,同時,將違法用地行為視情況移送司法紀檢部門處理。

(七)關于嚴肅追責問責,構(gòu)建風清氣正的發(fā)展環(huán)境方面。深化落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任、行政領導自然資源資產(chǎn)離任審計制度,切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。加強自然資源執(zhí)法監(jiān)管目標責任考核,將違法用地占用耕地比例、違法用地查處整改到位率等內(nèi)容納入市對旗區(qū)“五位一體”考核范疇,作為領導干部各項考核、離任審計等重要依據(jù)。