鄂府發(fā)〔2022〕30號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

為全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，進一步加強水資源的合理開發(fā)和有效保護，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強全市水資源管理工作通知如下。

一、提高政治站位

加強水資源管理是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的有力舉措，是踐行黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大舉措，是鄂爾多斯市加快建設“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”先行區(qū)的具體行動。各旗區(qū)、市直各有關部門要從戰(zhàn)略高度和長遠角度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，加強組織領導，健全工作機制，強化工作舉措，認真開展地下水管理、超采區(qū)鞏固治理和違規(guī)取用水整改工作，真正將加強水資源管理作為踐行“兩個維護”的具體行動，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二、壓實工作責任

各旗區(qū)人民政府是落實最嚴格水資源管理制度的責任主體，對本行政區(qū)域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護負全責；水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理監(jiān)督工作；發(fā)改、農(nóng)牧、林草、住建、能源等有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護和管理相關工作，落實水資源管理相關措施，抓好各項工作落實。各旗區(qū)和水行政主管部門要督促取用水戶嚴格落實主體責任，依法依規(guī)完善取水許可手續(xù)，并主動做好用水量申報及水資源稅繳納等工作。

三、把握重點工作

（一）強化水資源剛性約束。各旗區(qū)、市直各有關部門要圍繞水資源管理“三條紅線”，落實量水而行的發(fā)展思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，將地下水保護和管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。各管理單元的地下水取用水總量控制指標要分解到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等行業(yè)，其中農(nóng)牧業(yè)地下水取用水控制指標應當逐步分解到取用水戶。要嚴格限制土地開發(fā)與擴灌，切實解決因擴灌造成用水總量持續(xù)增加與用水總量控制紅線之間的矛盾。

（二）強化取水許可審批管理。各旗區(qū)、市直各有關部門要全面檢查所有取用水戶，對直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，督促其按照取水許可制度和水資源有償使用制度，向水行政主管部門申請取水許可證，并繳納水資源稅。對未經(jīng)批準擅自取水和未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，嚴格按照《中華人民共和國水法》，由旗區(qū)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并依法處罰。

（三）嚴格水資源用途管制。各旗區(qū)、市直各有關部門要統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，將疏干水、再生水等非常規(guī)水資源納入水資源的統(tǒng)一配置，加強非常規(guī)水的利用，在有效保障群眾生產(chǎn)生活用水的同時，減少地下水的開采，不斷優(yōu)化水資源配置。城市園林綠化優(yōu)先使用再生水、疏干水等非常規(guī)水資源，嚴禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目和人工造雪。新建、改建、擴建火力發(fā)電、紡織、石化和化工等高耗水工業(yè)項目禁止取用地下水。

（四）嚴格取用水管理。市、旗區(qū)水行政主管部門要對地下水取用水總量超過控制指標或水位不符合控制指標的管理單元，除城鄉(xiāng)居民生活或供熱管網(wǎng)補水等特殊情形外，應當暫停審批新增取用地下水。嚴格用水計劃管理，對納入取水許可管理的用水戶和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年用水量5000立方米（含）以上的用水戶應當實行計劃用水管理。強化取用水監(jiān)督管理，加快實施取用水戶遠程實時在線計量監(jiān)控，2022年6月底前實現(xiàn)與市級水資源信息平臺資源共享。對未安裝取水計量設施、計量設施不合格或運行不正常、拒不提供或提供虛假取水數(shù)據(jù)的，水行政主管部門要依法處罰。對農(nóng)牧業(yè)灌溉取用地下水暫不具備計量條件的，采取以電量折算水量、以用電控制用水的方式管理取用水。

（五）深度節(jié)水控水。加強水資源集約節(jié)約利用，深入開展取用水管理專項整治活動，嚴守水資源開發(fā)利用上限。強化農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設施建設，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水品種和節(jié)水技術，加快高標準農(nóng)田建設，堅決扭轉農(nóng)牧業(yè)粗放式用水方式，最大程度提升農(nóng)業(yè)用水效率。扎實推進工業(yè)節(jié)水增效，鼓勵企業(yè)提升煤礦疏干水回用率，引導高耗水企業(yè)加大節(jié)水管理力度，大力開展節(jié)水技術改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)節(jié)水，全域推進海綿城市示范城市建設，不斷提升城鎮(zhèn)再生水利用率。健全完善居民用水階梯水價制度，促進用水方式合理轉變。

（六）緊盯問題整改落實。各旗區(qū)要堅持問題導向，壓緊壓實整改責任，對已制定超采區(qū)鞏固治理方案的超采區(qū)，要嚴格按照方案要求逐項逐條落實；對未制定超采區(qū)鞏固治理方案的，要于2022年3月31日前將鞏固治理方案報市水利局，并同步開展鞏固治理相關工作。對正在推進整改的違規(guī)取用水項目，要采取更加有力措施，加快推進整改。對已經(jīng)完成整改并銷號的問題，要認真開展“回頭看”，全面查漏補缺，持續(xù)鞏固整改成效。

四、強化保障措施

（一）加強監(jiān)管執(zhí)法。各旗區(qū)、市直各有關部門要加強執(zhí)法隊伍建設，常態(tài)化開展政策法規(guī)和業(yè)務培訓，不斷提升相關人員履職能力，推動地下水保護管理步入制度化、法治化、規(guī)范化軌道。要強化科技賦能，充分利用信息化手段，對水量、水位、水質等全要素實時在線監(jiān)測、動態(tài)預報預警，不斷提高水資源智慧管理水平。要強化執(zhí)法檢查，堅持依法行政，各旗區(qū)要加強與市水利、公安、司法等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（二）強化輿論宣傳。各旗區(qū)、市直各有關部門要制定地下水保護管理宣傳工作方案，充分利用廣播電視、微信平臺等新聞媒體，結合現(xiàn)場發(fā)放宣傳單、張貼標語、進村入戶宣講等多種形式，推動節(jié)水宣傳教育進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進家庭、進公共場所，進一步提高全民水患意識、節(jié)水意識、保護意識，引導群眾自覺投入水資源管理各項工作，努力把節(jié)水護水變成全社會的自覺行動。

（三）加大督查考核力度。將水資源保護管理作為督查檢查重要內(nèi)容，納入各級黨委、人民政府“五位一體”考核范圍，建立健全考核評價制度和考核指標體系，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對履職盡責不到位、工作責任不落實、整改推進緩慢的，要通報、約談。對旗區(qū)和市水行政主管部門及其它負有水資源保護管理職責的部門及其工作人員，出現(xiàn)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法依規(guī)追究責任。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月17日