鄂府發(fā)〔2022〕31號

各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:

現(xiàn)就《鄂爾多斯市取用水管理專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月18日

為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于加強水資源管理的部署要求,認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級各類涉水問題整改進度,深入開展取用水管理專項整治行動,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持“四水四定”原則,堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,堅決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障重大政治責(zé)任。以地下水超采區(qū)治理和違規(guī)取用水整治為重點,通過節(jié)約用水、水源置換、強化管理、加大執(zhí)法等綜合措施,有效減少地下水開采量,加快實現(xiàn)地下水采補平衡,促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治原則

(一)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,妥善處理水資源管理與開發(fā)利用的關(guān)系,加強水資源集約節(jié)約利用,真正將加強水資源管理作為踐行“兩個維護”的具體行動。

(二)保護為主、系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快地下水超采區(qū)綜合治理和污染防治,強化地下水資源保護,促進地下水資源的可持續(xù)利用,因地制宜,有序推進,制定有針對性的保護和治理措施。

(三)堅持四水四定、剛性約束。以水而定,量水而行,強化“三條紅線”剛性約束,把河流水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)等水資源管控指標(biāo)作為整改的重要約束條件。

(四)堅持標(biāo)本兼治、依法整治。依法進行問題認(rèn)定和整改,不得隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn),對拒不整改或不按要求整改的,從重處罰,做到于法有據(jù)、程序合法、處理適當(dāng)。

(五)堅持分類施策,科學(xué)整治。實行分類整治,對已完成整改的問題,要迅速開展“回頭看”,鞏固提升整改成效;對能立即整改完成的,要立即整改;對分階段整改的,要限時整改。要科學(xué)穩(wěn)妥整改,防止“一刀切”。

三、整治范圍

全市各級各類生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的458家違規(guī)取用水問題,新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)取用水行為;8個地下水超采區(qū)。

四、整治目標(biāo)

集中利用1個月時間,開展全市取用水管理專項整治行動。違規(guī)取用水方面,存量問題取得階段性整改成效,本年末全部清倉見底,新發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。全市取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。地下水超采區(qū)治理方面,力爭在第二季度全區(qū)地下水位變化通報中排名有所提升,在本年末相關(guān)旗區(qū)解除取水許可限批。實現(xiàn)超采區(qū)地下水水位保持相對穩(wěn)定。

五、整治內(nèi)容

(一)違規(guī)取用水整治問題(2022年6月底前取得階段性成效)

1.未完成整改問題

針對各級各類環(huán)保督察反饋未完成整改的20家取用水戶,依據(jù)《中華人民共和國水法》第69條,立即停止違法行為,限期采取補救措施。

(1)內(nèi)蒙古蒙泰集團有限公司滿來梁煤礦等18家違規(guī)取用水戶中,由旗區(qū)水行政主管部門審批的3家違規(guī)取用水戶,于3月底前完成補辦取水許可審批手續(xù);由水利部黃河水利委員會審批的15家違規(guī)取用水戶,督促取用水戶盡快完善取水許可審批手續(xù)。

(2)鄂爾多斯雙欣電力有限公司2×200WM煤矸石發(fā)電機組因批建不符導(dǎo)致違規(guī)取水問題,由市能源局會同鄂托克旗人民政府,立即依規(guī)處置主體工程批建不符問題。

(3)內(nèi)蒙古利民煤焦化有限責(zé)任公司利民煤礦因采區(qū)與棋盤井水源地保護區(qū)重疊,致無法辦理取水許可問題,按照《鄂爾多斯市集中式飲用水水源地保護條例》第18條規(guī)定,由市自然資源局會同鄂托克旗人民政府依法依規(guī)調(diào)整煤礦采區(qū)范圍,避讓水源地。

(責(zé)任單位:各相關(guān)旗區(qū)人民政府;監(jiān)管單位:市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市公安局、市自然資源局、市司法局)

2.已完成整改問題

針對各級各類環(huán)保督察反饋的已完成整改的438家取用水戶問題,各旗區(qū)人民政府要會同有關(guān)部門立即開展“回頭看”,對照整改方案和整改措施,逐條逐項核查整改情況,杜絕問題反彈。

(責(zé)任單位:各相關(guān)旗區(qū)人民政府;監(jiān)管單位:市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局)

(二)地下水超采區(qū)水位下降問題(2022年4月底前取得階段性成效,6月底前水位下降趨勢得到改善)

1.達(dá)拉特旗樹林召、白泥井、解放灘超采區(qū)整治任務(wù)。一是由達(dá)拉特旗人民政府會同有關(guān)部門積極爭取黃河水生態(tài)補水指標(biāo),實施白泥井應(yīng)急生態(tài)補水,將黃河水提至白泥井超采區(qū)上游侯家營子水庫,補充地下水。二是全面推廣實施膜下滴管、淺埋式滴管等高效節(jié)水灌溉工程,調(diào)整超采區(qū)及周邊地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力推廣耗水量較小的農(nóng)作物品種或?qū)嵤┖底鬓r(nóng)業(yè),減少地下水灌溉用水量。三是加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有灌溉方式,保持現(xiàn)有灌溉面積,不再擴大灌溉面積,穩(wěn)步壓減不合理用水行為。四是開展“以電折水、以電限水”的灌溉計量方式,將超采區(qū)用水嚴(yán)格控制在可開采量范圍內(nèi)。

(責(zé)任單位:達(dá)拉特旗人民政府;監(jiān)管單位:市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司)

2.烏審旗查干蘇莫超采區(qū)整治任務(wù)。一是實施水源置換工程,對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化用地下水井全部封停,加強供水管網(wǎng)建設(shè),引煤礦疏干水、鎮(zhèn)區(qū)中水、雨水置換鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)用地下水。二是嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)灌溉機電井,實施機電井用電前置審批,在源頭上強化取水監(jiān)管監(jiān)督,嚴(yán)格管控取用地下水。三是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程,完成超采區(qū)及周邊地區(qū)水澆地節(jié)水灌溉改造。四是加強城鎮(zhèn)節(jié)水,實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策,更新改造老舊供水管網(wǎng);鎮(zhèn)區(qū)綠化減少高耗水植物種植,采用高效節(jié)水灌溉,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)綠化面積。

(責(zé)任單位:烏審旗人民政府;監(jiān)管單位:市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司)

3.鄂托克旗棋盤井、賽烏素超采區(qū)整治任務(wù)。一是壓減鎮(zhèn)區(qū)地下水開采量,開展水源置換工程,置換棋盤井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地下水生活水源;綠化和基建工程全部停用自來水,嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價,壓減商業(yè)用水量,關(guān)停管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備水源井。二是減少疏干排水量,封堵井工礦奧灰水導(dǎo)水通道,落實保水采煤措施。三是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,退耕非法耕地,封閉違規(guī)灌溉機電井,實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程,細(xì)化分配農(nóng)業(yè)水權(quán),安裝計量設(shè)施,精準(zhǔn)控水。四是認(rèn)真開展桌子山南段巖溶地下水系統(tǒng)動態(tài)變化分析,從根本上解決超采區(qū)地下水水位下降問題。

(責(zé)任單位:鄂托克旗人民政府;監(jiān)管單位:市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司)

4.鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)、三段地地下水超采區(qū)整治任務(wù)。一是嚴(yán)格控制農(nóng)牧戶灌溉井?dāng)?shù)量,實行“一戶一井”政策,分水到戶以電限水,通過井電雙控系統(tǒng),嚴(yán)格控制地下水取水量,超采區(qū)內(nèi)灌溉機電井全部實行以電折水、以電限水。二是嚴(yán)格控制耕地面積,實施休耕制度,每年輪流休耕耕地5000畝;適時逐步退減灌溉面積,落實休耕獎補政策,進一步壓減農(nóng)牧業(yè)取水量。三是開展水源置換,新建敖勒召其鎮(zhèn)塔班陶勒蓋嘎查應(yīng)急水源工程,替換超采區(qū)內(nèi)原有應(yīng)急水源井,減少超采區(qū)地下水取水量。四是推廣節(jié)水灌溉技術(shù),推行滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

(責(zé)任單位:鄂托克旗人民政府;監(jiān)管單位:市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司)

五、保障措施

(一)提高政治站位。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,切實提高政治站位,深刻領(lǐng)會深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義,把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置,加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級各類涉水問題整改進度,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。取用水管理專項整治行動,是加強全市水資源管理的重要舉措,是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體行動,各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,成立工作專班,全力抓好各類違規(guī)取用水和地下水超采區(qū)整治工作。

(三)壓實整治責(zé)任。各旗區(qū)要切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的政治責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署、親自督促推動、親自推進落實。要制定整治工作方案,明確時間表、路線圖和責(zé)任人,細(xì)化任務(wù)分工,完善整治措施,確保按期完成整治任務(wù)。要督促各取用水戶嚴(yán)格落實主體責(zé)任。

(四)強化聯(lián)動配合。各級行業(yè)主管部門要堅持問題導(dǎo)向,緊盯問題抓整改抓整治,水利、發(fā)改、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、能源、農(nóng)牧、司法等部門加強溝通協(xié)調(diào),強化信息共享,加大聯(lián)動執(zhí)法力度,建立完善案件移送和銜接機制,合力推動專項整治行動有序開展。

(五)建立通報機制。從2022年3月21日起,專項整治行動實行周報告制度,各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要將專項整治情況于每周五報送市水利局和市發(fā)展和改革委員會(市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),4月20日將專項整治工作總結(jié)報送市水利局匯總后上報市人民政府。市水利局會同市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息通報機制,定期通報進展情況。

(六)強化督導(dǎo)問責(zé)。市人民政府將派出工作督導(dǎo)組,采取抽查、檢查、暗訪等方式,跟蹤督導(dǎo)專項整治行動開展情況,推動整改工作落實,動態(tài)掌握工作進展和成效。對整治進度慢的旗區(qū),實行約談;對在整治工作弄虛作假、慢作為和不作為,依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(七)加強宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要強化專項整治行動的宣傳動員,采取政府網(wǎng)站、微博、微信等多種方式,加大對《地下水管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等法律法規(guī)的宣傳,引導(dǎo)廣大取水戶和社會公眾提高水資源節(jié)約和保護意識,努力營造全社會節(jié)水、護水的濃厚范圍。

附件:1.全市未完成整改違規(guī)取用水項目清單(20家)

2.全市地下水超采區(qū)治理鞏固提升措施清單