各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)加強石窟寺保護利用實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2021年3月11日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)加強石窟寺保護利用實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，切實加強我區(qū)石窟寺保護利用工作，按照《國務院辦公廳關于加強石窟寺保護利用工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）部署要求，結合我區(qū)石窟寺保護利用工作實際，制定本方案。
一、重大意義
根據(jù)全國第三次文物資源普查成果初步統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)存36處石窟寺（含摩崖造像），包括3處全國重點文物保護單位（阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像）、15處自治區(qū)級文物保護單位、9處市縣級文物保護單位、9處未定級文物保護單位。這些石窟寺主要分布在全區(qū)8個盟市的18個旗縣（區(qū)），具有鮮明的地方特色，反映了歷史上少數(shù)民族地區(qū)與中原地區(qū)頻繁的文化交流、交往和交融，具有重要的歷史價值和較高的藝術價值。加強我區(qū)石窟寺保護利用工作，對鑄牢中華民族共同體意識，傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設文化強區(qū)，具有重大意義。
黨中央、國務院高度重視石窟寺保護利用工作。黨的十八大以來，全區(qū)各級黨委和政府持續(xù)開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨一些突出問題：石窟寺文物安全風險高，容易受地質災害、生物病害影響和人為破壞；保護基礎薄弱，中小石窟寺保護管理機構和相關專業(yè)人員不足；應對巖體風化、滲水、結構失穩(wěn)等病害的關鍵保護技術尚未突破；系統(tǒng)考古研究不足，價值發(fā)掘闡釋和展示利用水平不高等。各有關地區(qū)、部門要深刻認識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，切實做好各項工作。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機制；堅持保護第一，運用先進科學技術提高保護水平；堅持廣聚人才，建設高素質、專業(yè)化科研和文物修復隊伍；堅持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚石窟寺文化藝術魅力；堅持交流互鑒，服務“一帶一路”建設，走出一條具有內蒙古特色的石窟寺保護利用之路。
（二）總體目標。到2022年底，我區(qū)石窟寺管理體制機制創(chuàng)新取得重要進展，石窟寺重大險情全面消除，石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）工作基本健全，重點石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，中央、自治區(qū)、盟市和旗縣（區(qū)）上下協(xié)同推進、部門間密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護長效機制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護管理機構和隊伍更加健全；保護傳承、研究闡發(fā)、科技攻關、傳播交流協(xié)同推進，石窟寺保護利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強。
三、主要工作任務及分工
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo力度。
1.開展全區(qū)石窟寺保護情況專項調查工作。對自治區(qū)范圍內已登記和1911年以前開鑿的石窟寺（含摩崖造像）以宋元以前石窟寺為重點，對其基本情況、保存狀況、主要風險、保護管理及安全防范情況等進行重點調查，最終形成《全區(qū)石窟寺文物名錄》《全區(qū)石窟寺專項調查工作報告》《全區(qū)石窟寺安全防范情況報告》等成果。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2021年5月）
2.編制《全區(qū)石窟寺保護利用規(guī)劃大綱》，編制（修訂）阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像等重點石窟寺保護利用專項規(guī)劃。（呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委按職責分工負責；完成時限：2021年6月）
3.實施阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像重大保護工程，對文物本體、壁畫、安防及配套服務設施進行修繕和完善，強化文物本體周邊環(huán)境整治。（呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責；完成時限：2023年12月）
4.根據(jù)專項調查成果，堅持搶救性保護與預防性保護并重，加強日常養(yǎng)護和監(jiān)測工作，每年開展一次文物健康評估，分類分級開展石窟寺?lián)尵刃员Ｗo、全國重點文物保護單位石窟寺保護示范、石窟寺安全防護設施建設，全面提升石窟寺保護能力，消除石窟寺重大險情。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、財政廳按職責分工負責；完成時限：2022年12月）
（二）建立石窟寺安全長效機制。
5.落實文物安全主體責任、監(jiān)管責任，實施石窟寺安全直接責任人公示公告制度。石窟寺保護單位要在明顯位置放置安全責任人公告公示牌，安全責任人公告公示信息應根據(jù)實際變化情況及時更新，屬地旗縣（區(qū)）文物行政管理部門每年應及時匯總并向社會公告公示。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2021年6月底前基本完成并持續(xù)推進）
6.加強文物安全工作力量，將石窟寺文物安全防范工作納入地方社會治安防控體系，堅持群防群治、聯(lián)合執(zhí)法。進一步完善聯(lián)合打擊文物犯罪長效機制，定期召開自治區(qū)文物保護和安全工作廳際聯(lián)席會議，落實《內蒙古自治區(qū)文物保護工程安全督察、檢查、巡查辦法》，每年至少開展一次以打擊石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點的全區(qū)打擊文物犯罪專項行動，有效遏制文物犯罪。地方政府要逐步完善石窟寺防護設施和文物安全防護員隊伍建設。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、公安廳按職責分工負責；完成時限：2022年底）
7. 堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項整治工作。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)公安廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2022年底）
（三）深化學術研究和價值挖掘。
8.加大石窟寺實證研究，充分挖掘石窟寺關于各民族交往交流交融的例證，進一步推動鑄牢中華民族共同體意識，制定出臺石窟寺考古中長期計劃。重點開展阿爾寨石窟考古調查、價值闡釋、藝術研究和成果普及工作。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2021年底）
9.按照國家編寫體例，出版阿爾寨石窟等重要石窟寺考古報告。（自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、黨委宣傳部、教育廳按職責分工負責；完成時限：2035年底）
（四）提升石窟寺數(shù)字化保護利用和展示水平。
10.按照國家出臺的石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、管理等方面的標準規(guī)范，持續(xù)開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等數(shù)字化工作，利用內蒙古虛擬博物館展示平臺建設網(wǎng)上石窟寺數(shù)字展廳，實現(xiàn)資源共享。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、科技廳、大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責；完成時限：2030年底）
（五）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。
11.核定、公布石窟寺景區(qū)游客承載量和重點洞窟最大瞬時容量。按照WW/T0083-2017《文物保護單位游客承載量評估規(guī)范》、LB《景區(qū)最大承載量核定導則》及石窟寺保護規(guī)劃有關要求，合理測算，從嚴設定石窟寺景區(qū)游客承載量，并向社會公布。（錫林郭勒盟、阿拉善盟行政公署，呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
12.鼓勵采用限時限流、定制服務等方式規(guī)范引導參觀活動。嚴格執(zhí)行國家頒布的石窟寺開放管理導則。逐步在阿爾寨石窟、真寂之寺、廣化寺造像3處全國重點文物保護單位全面推廣預約參觀制。提升石窟寺講解服務質量，加強對講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，規(guī)范講解服務。完善開放石窟寺展示標識解說系統(tǒng)、游客服務設施。（呼和浩特市、赤峰市、鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2022年底）
（六）深化石窟寺文化交流和宣傳合作。
13.加強與絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，推動建立中外石窟寺結好關系。搭建高端學術平臺，以舉辦阿爾寨石窟國際學術論壇為抓手，推動全區(qū)石窟寺保護利用，促進國際學術交流。拍攝阿爾寨石窟寺主題宣傳片。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、政府外事辦按職責分工負責；完成時限：2022年底）
（七）發(fā)揮科技支撐和引領作用。
14.組織自治區(qū)文博機構或通過政府購買服務、聘請專業(yè)機構加快阿爾寨等石窟寺病害檢測、巖體穩(wěn)定性評估、壁畫和石刻保護修復新材料、無人智能監(jiān)控等關鍵技術攻關，加強巖性地質特征、壁畫制作工藝和各類病害發(fā)育機制等基礎研究。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)科技廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2022年底）
（八）完善人才教育培養(yǎng)體系
15.依托區(qū)內外高校、科研院所培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護、數(shù)字化技術人才。與西北大學聯(lián)合舉辦石窟寺保護專業(yè)人才培訓班，強化石窟寺管理人員定期輪訓；聯(lián)合區(qū)內高校、科研院所積極開展相關學科領域研究，建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，加強專門人才培養(yǎng)。（自治區(qū)教育廳、黨委宣傳部、科技廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2022年底）
16.健全職業(yè)教育體系，依托區(qū)內高校、科研院所設立內蒙古文物保護職業(yè)教育與培訓基地，實現(xiàn)高技能人才素質提升和結構優(yōu)化。（自治區(qū)教育廳、黨委宣傳部、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：2025年底）
17.在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊伍，推動建立完善文物修復領域職業(yè)技能等級制度。（自治區(qū)黨委編辦、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
18.貫徹國家有關政策，優(yōu)化績效工資內部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼。擴大志愿者隊伍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
（九）推進體制機制改革創(chuàng)新。
19.健全石窟寺協(xié)調保護研究機制，支持將阿爾寨石窟研究院建設成為全區(qū)文化遺產(chǎn)保護典范和研究高地，積極申報國家級科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)新中小石窟寺管理模式，提升中小石窟寺管理與專業(yè)水平。（鄂爾多斯市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、科技廳按職責分工負責；完成時限：持續(xù)推進）
20. 加大文物保護專項資金對石窟寺保護利用投入力度。根據(jù)文物保護工作規(guī)律和特點，完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質量。針對石窟寺考古、本體修復等服務類項目特點和資質單位數(shù)量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)保護機構。涉及采購方式變更審批的，財政部門要簡化審批程序，保障項目有序實施。（自治區(qū)文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責；完成時限：2025年底）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各有關地區(qū)、部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將石窟寺保護作為重要內容提上議事日程。要落實政府主體責任，將文物工作納入地方領導干部政績考核綜合評價體系。建立多部門協(xié)調機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問題。
（二）保障資金支持。充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，落實地方財政支出責任。規(guī)范石窟寺保護利用項目經(jīng)費和中央預算內投資管理，完善支出標準，加快預算執(zhí)行。嚴格按照核定后的項目預算控制數(shù)推進項目實施，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結轉資金可由同級財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護項目。加強資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。
（三）加強督促落實。強化對石窟寺保護利用項目實施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行石窟寺保護情況通報制度。各有關地區(qū)要按照本方案要求，結合實際研究制定具體落實舉措。自治區(qū)文化和旅游廳、文物局要加強對各地區(qū)貫徹落實情況的跟蹤評估，重大問題及時報告自治區(qū)黨委、政府。
