地名是社會基本公共信息，是歷史文化的重要載體。一個地名中，或蘊(yùn)含著人們對美好生活的期盼，或沉淀著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的印記，或記錄著某種自然地理特征和人文風(fēng)貌。
國務(wù)院近日公布修訂后的《地名管理條例》，自2022年5月1日起施行。
為何要修訂《地名管理條例》?如何通過地名管理推動社會治理現(xiàn)代化?怎樣增強(qiáng)地名文化保護(hù)力度留住“鄉(xiāng)愁”?有關(guān)專家對此進(jìn)行了解讀。
談背景:條例修訂勢在必行、正當(dāng)其時
中國人民大學(xué)教授華林甫告訴記者，原《地名管理條例》為1986年頒布，至今已有30多年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，原條例已越來越不適應(yīng)新時代地名管理的需要，修訂勢在必行。
記者注意到，與原本僅有13條、不分章節(jié)的條例相比，新修訂的條例增加到了7章44條，對各級人民政府和地名行政主管部門管理權(quán)限、地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、地名命名更名申報程序、地名使用規(guī)范、地名文化保護(hù)以及違反條例的處罰措施等作出了清晰規(guī)定。
“在新修訂的條例中，地名管理權(quán)限、審批、使用、監(jiān)督、處罰等環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全，渾然一體，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性。”華林甫說。
民政部地名研究所副所長、研究員劉連安指出，新修訂的條例具有很多與時俱進(jìn)的新特點。“條例明確規(guī)定‘地名管理應(yīng)當(dāng)堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)’，‘應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化’。”劉連安表示，條例提升了對地名管理的定位，體現(xiàn)地名管理工作具有很強(qiáng)的政治性。
地名類型繁多，大至自然地理實體，小到街路巷。條例明確了地名管理的范圍。劉連安告訴記者，此前條例未明確納入城市公園、自然保護(hù)地名稱。此外，新修訂的條例對交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象設(shè)施等名稱限定為“具有重要地理方位意義的”，明確了政府部門進(jìn)行地名管理的邊界。
說治理:以規(guī)范地名管理推動社會治理現(xiàn)代化
在中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家看來，近年來，由于一些地方地名管理不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不適宜、不精準(zhǔn)，出現(xiàn)地名混亂、混淆、重復(fù)、怪異、崇洋等不良現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅給現(xiàn)代社會商務(wù)往來、人際往來帶來麻煩和困難，還對信息化、數(shù)字化時代的現(xiàn)代社會治理和公共服務(wù)造成嚴(yán)重影響。規(guī)范地名管理對新發(fā)展階段進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，推動社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。
新修訂的條例進(jìn)一步理順了地名管理體制。劉連安介紹，條例規(guī)定，國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對外交、公安、自然資源、新聞出版等相關(guān)部門在地名管理工作中如何協(xié)調(diào)、配合進(jìn)行了明確安排。
“例如，地名命名、更名后，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要在規(guī)定時間內(nèi)按權(quán)限報送備案，由地名行政主管部門公告。這些規(guī)定有利于規(guī)范地名審批，有利于加快地名信息的傳播，有利于提供更好的地名公共服務(wù)，有利于倡導(dǎo)全社會規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名，符合我國新發(fā)展階段對地名管理工作的要求。”劉連安說。
此外，條例還規(guī)定行政區(qū)劃的命名、更名，應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告。其他地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)組織開展綜合評估、專家論證、征求意見并提交相關(guān)報告。
“這些規(guī)定使地名命名、更名過程成為匯聚智慧、凝聚共識的過程，有利于防止命名、更名‘任性而為’。”劉連安說。
“新修訂的條例進(jìn)一步完善了地名的行政管理體制，規(guī)范了地名命名、更名管理，明確了地名審批條件和程序，強(qiáng)化了地名管理的監(jiān)督檢查。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教授王敬波表示，這不僅有利于遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平，更將激發(fā)地名新活力，充分發(fā)揮地名在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)等方面的作用。
論文化:用地名留住“鄉(xiāng)愁”
一個地名承載著一方的歷史記憶，一個地名“照亮”著游子回家的路。
劉連安認(rèn)為，在地名命名、更名過程中，社會價值、文化取向等思想觀念自然會融入到地名中，因此優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊(yùn)含了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵。且由于地名具有較好的穩(wěn)定性、繼承性，很多在社會其他領(lǐng)域已經(jīng)難覓蹤跡的社會觀念、地理特征、語言習(xí)慣沉淀在地名中，讓今天的人們還能了解到歷史上多彩的自然、文化現(xiàn)象。
事實上，早在2007年舉行的第九屆聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化大會暨第24次聯(lián)合國地名專家組會議上，就確定了地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適用《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。
新修訂的條例對地名文化的保護(hù)力度受到廣泛關(guān)注。
南京大學(xué)歷史系教授賀云翱表示，條例對做好地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承作出了多方面的安排。
條例第四條規(guī)定“地名應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定”，第十條規(guī)定“具有重要?dú)v史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名”，這意味著地名管理要堅持保護(hù)、傳承地名文化，不能擅自更名而導(dǎo)致優(yōu)秀文化資源的損失。
此外，條例要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”。“這充分說明保護(hù)地名文化遺產(chǎn)已成為國家行政法規(guī)的要求，此項工作必將得到各地地名管理部門、文化和旅游部門等相關(guān)部門的高度重視和有力推動。”賀云翱說。
