各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

    現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月31日

  (本文有刪減)

目  錄

第一章全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章

第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

第二節(jié)面臨形勢(shì)

第三節(jié)總體要求

第四節(jié)主要目標(biāo)

第二章優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

第三章提升糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平

第一節(jié)保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給

第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

第三節(jié)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

第四章推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

第一節(jié)強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐

第二節(jié)推進(jìn)種業(yè)振興

第三節(jié)提高農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用水平

第四節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

第五章構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平

第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展

第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

第四節(jié)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

第六章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村牧區(qū)

第一節(jié)科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境

第四節(jié)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

第五節(jié)提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平

第七章加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

第一節(jié)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

第三節(jié)保護(hù)修復(fù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

第八章加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

第一節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系

第二節(jié)提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)

第九章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

第三節(jié)健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制

第十章深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

第一節(jié)加快推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)

第二節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

第三節(jié)深化農(nóng)村牧區(qū)改革

第四節(jié)完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度

第五節(jié)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開放

第十一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析

第三節(jié)環(huán)境影響分析與污染防治措施

第十二章健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制保障規(guī)劃順利實(shí)施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃銜接

第三節(jié)強(qiáng)化法治保障

第四節(jié)嚴(yán)格考核評(píng)估

“三農(nóng)三牧”工作是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,加快推動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署,編制本規(guī)劃。

第一章 全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,“三農(nóng)三牧”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間,自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,穩(wěn)步提升農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革,加快推進(jìn)人居環(huán)境整治,全區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得新成效,鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧,貧困旗縣全部摘帽,貧困嘎查村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”,糧食總產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤,較2015年增長(zhǎng)22.6%;畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連穩(wěn)”,肉類總產(chǎn)量268萬噸,牛奶產(chǎn)量居全國(guó)首位;飼草種植面積連續(xù)多年保持在3000萬畝以上;農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.1%,高于全國(guó)平均15.1個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、3家國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、7家自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體416個(gè),農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社分別達(dá)到27個(gè)、3850家、4128家。帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%,較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)。綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)面源污染防治成效顯著,化肥、農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng),秸稈綜合利用率較2015年提高4.25個(gè)百分點(diǎn),地膜回收率從2017年的不足60%提高到80%。農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)5年保持在97%以上。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制嘎查村硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋,供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到35%,97.6%的嘎查村基本建立起生活垃圾收運(yùn)體系,農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村牧區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)體制等改革取得突破性進(jìn)展,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革基本完成;鄉(xiāng)村治理體系基本建立,農(nóng)村牧區(qū)保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)牧民收入水平大幅提高。到2020年底,全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到16567元,比2015年增加5791元,增幅53.74%,增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.84∶1縮小到2020年的2.5∶1。這些成就標(biāo)志著農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越,為“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期,我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。自治區(qū)堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”,為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展指明了方向。政策導(dǎo)向更加鮮明。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等一系列國(guó)家及區(qū)域性重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我區(qū)迎來多重政策疊加的機(jī)遇,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)支持持續(xù)加力,多元投入格局加快形成,更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚,為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供了有力保障。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。服務(wù)和融入新發(fā)展格局,農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力不斷激發(fā),居民對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),助力我區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國(guó)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化拓展了廣闊空間??萍贾胃佑辛ΑP乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)各領(lǐng)域滲透,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快升級(jí),數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入,將為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化提供動(dòng)力支撐。新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),加速轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能,將進(jìn)一步激活我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時(shí)也要看到,我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展還存在不少突出短板,面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化加劇,種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,水資源和生態(tài)環(huán)境剛性約束日益趨緊,農(nóng)牧業(yè)面源污染防治難度加大,農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重。二是農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分、產(chǎn)銷銜接不緊密、質(zhì)量效益不高,科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、品牌雜而不亮等問題仍然較為明顯,農(nóng)牧民持續(xù)增收面臨較大壓力。三是農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在短板弱項(xiàng)。農(nóng)村牧區(qū)供水、供電、道路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需加強(qiáng),醫(yī)療、就業(yè)、文化、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給仍然不足。鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏,農(nóng)牧業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)空心化、農(nóng)牧民老齡化等問題突出。四是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢,內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力不強(qiáng),部分脫貧戶鞏固基礎(chǔ)還比較脆弱,防止返貧的任務(wù)較重。

綜合研判,“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展面臨的形勢(shì),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),以更大的力度、更實(shí)的措施,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,全面開啟農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。

第三節(jié) 總體要求

戰(zhàn)略導(dǎo)向:實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化是推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),要落實(shí)好自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的“推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型”的工作部署,積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式,將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備和管理理念引入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中,將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率,改善農(nóng)村牧區(qū)面貌,提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。要以保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給為基礎(chǔ),引導(dǎo)農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及鄉(xiāng)村建設(shè)和治理,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,立足打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展總方針,堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為總抓手,不斷深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的奮斗目標(biāo)。

工作原則:

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束,堅(jiān)持以水定產(chǎn)、量水而行,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展,構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。

——堅(jiān)持政策引領(lǐng)、要素集聚。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,把“三農(nóng)三牧”工作成效放在衡量各級(jí)黨委和政府政績(jī)的突出位置,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向,激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、要素配置不科學(xué)、公共服務(wù)不強(qiáng)、人才隊(duì)伍較弱、資金保障不充分等方面的短板,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實(shí)際,堅(jiān)持因地制宜和分類施策,宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林。注重規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、不搞一刀切,不搞統(tǒng)一模式,既盡力而為,又量力而行,合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn),久久為功。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民主體。堅(jiān)持以人民為中心,充分尊重農(nóng)牧民意愿,順應(yīng)農(nóng)牧民新向往,把維護(hù)農(nóng)牧民群眾利益、促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)美好生活和美好家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感和安全感。

第四節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年,農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全保障能力大幅提升,農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高,農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力顯著提升,農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),鄉(xiāng)村治理能力有效增強(qiáng),現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建,農(nóng)牧民可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng),脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。

展望2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

第二章 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向,遵循自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮自治區(qū)東中西區(qū)域性差異化農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域和布局,調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局

1.沿黃流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)

資源:區(qū)域包括河套平原和土默川平原,覆蓋磴口縣等29個(gè)旗縣(市、區(qū)),人口646.93萬人,占全區(qū)人口的25.47%;耕地面積3798萬畝,占全區(qū)耕地面積的27.31%,其中,鹽堿地900萬畝左右,占區(qū)域內(nèi)耕地面積的約23%;年降水量250-300毫米,水資源總量57.6億立方米。

特點(diǎn):地表水和地下水資源豐富,土壤肥沃,有機(jī)質(zhì)含量高,水、熱、土等條件較好,是自治區(qū)主要灌區(qū)和優(yōu)質(zhì)玉米、中筋小麥、向日葵、奶牛、肉羊等種養(yǎng)基地。

發(fā)展方向:優(yōu)先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良、畜禽糞污綜合利用、產(chǎn)業(yè)集群、集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理及以漁治鹽治堿漁農(nóng)綜合利用等項(xiàng)目,擴(kuò)大鹽堿地改良面積,加大以高效節(jié)水為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),做好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治,發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、中筋小麥、向日葵,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植及奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)“天賦河套”等區(qū)域品牌,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益,打造重要農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.西遼河流域農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)

資源:區(qū)域?yàn)槲鬟|河沖積、洪積平原,覆蓋扎魯特旗等19個(gè)旗縣(市、區(qū)),人口768.31萬人,占全區(qū)人口的30.25%;耕地面積4222萬畝,占全區(qū)耕地面積的30.36%;年降水量260-320毫米,水資源總量70.4億立方米。

特點(diǎn):氣候濕潤(rùn),地形相對(duì)平坦,耕地集中,是自治區(qū)優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜、肉牛、肉羊等生產(chǎn)基地,也是地下水超采區(qū),產(chǎn)糧又缺水矛盾突出。

發(fā)展方向:優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水、鹽堿地改良、耕地輪作、保護(hù)性耕作、糧改飼、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升和鹽堿地治理,實(shí)施測(cè)土配方施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉,防治地下水漏斗,擴(kuò)大“糧改飼”面積,加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合,發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、設(shè)施蔬菜、雜糧雜豆、肉牛、肉羊、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.大興安嶺沿麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶

資源:區(qū)域?yàn)閮?nèi)蒙古東北部草原牧區(qū)向東北平原農(nóng)業(yè)區(qū)的過渡帶,覆蓋鄂倫春自治旗等15個(gè)旗縣(市、區(qū)),人口378.45萬人,占全區(qū)人口的14.9%;耕地面積4425萬畝,占全區(qū)耕地面積的31.82%;年降水量400毫米以上,水資源總量295.9億立方米。

特點(diǎn):水土條件和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好,區(qū)域降水充裕,耕地平坦,黑土地土壤肥沃,具備發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)得天獨(dú)厚的條件。

發(fā)展方向:優(yōu)先實(shí)施黑土地保護(hù)利用、保護(hù)性耕作、耕地輪作、優(yōu)質(zhì)良種基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和稻田綜合種養(yǎng)等項(xiàng)目,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黑土地保護(hù)利用,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,提高耕地質(zhì)量,增加糧食產(chǎn)能。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),培育綠色品牌,發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草,支持肉牛、肉羊、奶牛規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,發(fā)展玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、大水面增殖漁業(yè)及冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.草原畜牧業(yè)發(fā)展帶

資源:區(qū)域包括草甸草原、典型草原、荒漠草原,覆蓋包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等10個(gè)盟市草原地區(qū),草原面積8.15億畝,年均降水量100-400毫米,草原植被蓋度為45%。

特點(diǎn):該區(qū)是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和草原肉牛、肉羊、奶牛生產(chǎn)基地。

發(fā)展方向:重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)和第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,推動(dòng)以水定草、以草定畜,加強(qiáng)草原保護(hù),提高草牧場(chǎng)質(zhì)量,支持發(fā)展飼草、肉羊、肉牛、奶牛、駱駝、馬、羊絨等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展,打造內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

5.陰山沿麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶

資源:區(qū)域?yàn)椴菰透氐慕Y(jié)合發(fā)展帶,覆蓋達(dá)茂旗等15個(gè)旗縣(市、區(qū)),人口325.28萬人,占全區(qū)人口的12.81%;耕地147.85萬畝,年降水量200-400毫米,水資源總量30.2億立方米。

特點(diǎn):該區(qū)是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶,也是旱作農(nóng)業(yè)主要區(qū)域和優(yōu)質(zhì)雜糧果蔬重要產(chǎn)區(qū)。

發(fā)展方向:優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水、糧改飼、農(nóng)牧業(yè)面源污染防治等項(xiàng)目,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆、牛、羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

圖1“兩區(qū)三帶”區(qū)域布局示意圖

第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束,將優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先方向。提升河套—土默川平原、西遼河平原等糧食主產(chǎn)區(qū)玉米和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)全株青貯玉米產(chǎn)能。在干旱區(qū)擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植面積。穩(wěn)定口糧種植面積,穩(wěn)步提升河套灌區(qū)、大興安嶺丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥及興安盟優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)能。穩(wěn)定呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)綠色有機(jī)大豆種植面積,增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給。穩(wěn)步恢復(fù)呼倫貝爾市、烏蘭察布市等地區(qū)馬鈴薯種植面積,推廣抗旱節(jié)水、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病專用品種。因地制宜發(fā)展向日葵、雜糧雜豆、蔬菜等特色作物。

調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合,以草定畜、以牧促草、草畜一體化發(fā)展。增加肉牛、奶牛數(shù)量,在中東部擴(kuò)大西門塔爾牛、西部擴(kuò)大安格斯牛養(yǎng)殖,做大做強(qiáng)屠宰加工龍頭企業(yè),提升畜產(chǎn)品冷鏈物流配送能力;建設(shè)呼和浩特市、巴彥淖爾市等高產(chǎn)奶牛核心集群,加快奶業(yè)一體化發(fā)展;抓好三河牛、蒙古牛和雙峰駝等種質(zhì)資源保護(hù),滿足多用途特色需求。穩(wěn)定肉羊數(shù)量,引導(dǎo)草原牧區(qū)精養(yǎng)少養(yǎng),提質(zhì)增效;推動(dòng)肉羊養(yǎng)殖增量布局向西遼河平原、河套平原等玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖;優(yōu)化絨山羊種群結(jié)構(gòu),實(shí)施內(nèi)蒙古白絨山羊保種工程,促進(jìn)羊絨優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);加快奶山羊發(fā)展。支持雙峰駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大黃河、西遼河和嫩江流域草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草種植面積,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、加工流通和營(yíng)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、赤峰市等優(yōu)勢(shì)區(qū)生豬產(chǎn)能。到2025年,力爭(zhēng)畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比重穩(wěn)定在50%左右。

第三章 提升糧食等重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平

深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,落實(shí)藏糧于地,藏糧于技,推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型,保障優(yōu)質(zhì)糧畜產(chǎn)品供給,全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 保障優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給

建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,黨政同責(zé)扛起保障糧食安全的政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全分級(jí)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積,鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草,增加高油高蛋白大豆供給,穩(wěn)定馬鈴薯面積,因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)管護(hù),突出政策與重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。堅(jiān)持量水而行、以水定產(chǎn),在主要糧油生產(chǎn)旗縣(市、區(qū))推進(jìn)以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),配套水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施,推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的品種。支持水利條件不具備的地區(qū)發(fā)展旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。試點(diǎn)實(shí)施“引黃滴灌智能技術(shù)集成及其產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目,提高水資源利用效率,解決“產(chǎn)糧又缺水”矛盾。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作面積,改良鹽堿化耕地,推進(jìn)馬鈴薯、向日葵、甜菜等作物輪作常態(tài)化,推廣秸稈還田、深松整地等保護(hù)性耕作措施,提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。到2025年,糧食面積穩(wěn)定在1億畝以上,產(chǎn)量穩(wěn)定在750億斤以上。

建設(shè)國(guó)家肉奶安全保障基地。進(jìn)一步推進(jìn)奶業(yè)振興,建設(shè)黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地,支持呼倫貝爾市等7盟市布局建設(shè)10大奶業(yè)集群,支持傳統(tǒng)奶制品特色化發(fā)展,推動(dòng)中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年,奶產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸以上,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興。大力發(fā)展牛羊生產(chǎn),提高呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等肉牛人工授精覆蓋面,提升優(yōu)質(zhì)種羊高效利用。支持肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?;B(yǎng)殖。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,優(yōu)先在東部盟市玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和西部地區(qū)沿黃玉米產(chǎn)業(yè)帶玉米主產(chǎn)旗縣(市、區(qū))布局生豬養(yǎng)殖,推動(dòng)生豬生產(chǎn)綠色健康發(fā)展。支持絨山羊、細(xì)毛羊和雙峰駝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局,引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,發(fā)展冷鏈物流配送,促進(jìn)“運(yùn)畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。實(shí)施動(dòng)物保護(hù)能力提升工程,加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè),建立健全基層動(dòng)物防疫體系隊(duì)伍,突出做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。

保障蔬菜有效供給。加大對(duì)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)支持力度,發(fā)展蔬菜生產(chǎn),加大優(yōu)質(zhì)、抗病、高效蔬菜品種選育力度,重點(diǎn)選育適合設(shè)施和露地栽培、出口、加工的專用品種。按照良種良法相配套的原則,加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐,促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度,全方位增強(qiáng)科技對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力,提高蔬菜產(chǎn)量和效益。重點(diǎn)打造呼和浩特市、包頭市、赤峰市設(shè)施蔬菜種植區(qū);錫林郭勒盟、烏蘭察布市東部冷涼蔬菜種植區(qū);巴彥淖爾市脫水蔬菜種植區(qū),形成東部設(shè)施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設(shè)施蔬菜基地、中西部環(huán)大中城市設(shè)施蔬菜基地、西部設(shè)施蔬菜出口基地四大優(yōu)勢(shì)基地。

加快草畜一體化發(fā)展。加強(qiáng)草牧場(chǎng)資源保護(hù),落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,完善基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度。加強(qiáng)牧草技術(shù)攻關(guān),突破智慧牧場(chǎng)等關(guān)鍵技術(shù),開展草原牧區(qū)智慧家庭牧場(chǎng)試點(diǎn)。加強(qiáng)草原大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。支持農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)草畜一體化發(fā)展,推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán),繼續(xù)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn),推廣人工種草、草田輪作、草畜配套等實(shí)用技術(shù)和機(jī)械裝備,發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施草產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,發(fā)展跨區(qū)域飼草專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務(wù),推行訂單生產(chǎn)、網(wǎng)上交易,不斷健全飼草生產(chǎn)加工營(yíng)銷體系。支持阿魯科爾沁“中國(guó)草都”百萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地等建設(shè)工程,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

堅(jiān)決守住耕地紅線。堅(jiān)決守住國(guó)家下達(dá)我區(qū)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和糧食生產(chǎn)功能區(qū)三項(xiàng)指標(biāo)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,穩(wěn)定永久基本農(nóng)田面積,嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》精神,明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)特別是口糧生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)土壤污染防治和耕地質(zhì)量提升。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理,嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管,確保國(guó)家核定的耕地保有量不減少。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部上圖入庫(kù)并與自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接,因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè),支持黃河流域農(nóng)田水利配套和現(xiàn)代化改造,支持已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。

提升耕地質(zhì)量水平。落實(shí)好國(guó)家黑土地保護(hù)工程,因地制宜推廣保護(hù)性耕作,提高黑土地耕層厚度和有機(jī)質(zhì)含量。推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng),加強(qiáng)河套平原和土默川平原等重點(diǎn)區(qū)域鹽堿耕地改良治理。

第三節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)政策體系,開展玉米、小麥、水稻等三大主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn),推進(jìn)肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),下沉服務(wù)重心,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè),健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、快速評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,全面提高農(nóng)牧業(yè)抵御旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、病蟲災(zāi)害等災(zāi)害的綜合防范能力。完善農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備體系,加強(qiáng)救災(zāi)物資、飼草料等儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),不斷提升應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第四章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心,深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新,健全完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技支撐

開展農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。聚焦生物育種、高效種養(yǎng)殖、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、草畜一體化、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、動(dòng)物重大疫病防控、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測(cè)防控、農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用、智慧農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備補(bǔ)短板、農(nóng)牧業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域,著力突破制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題,加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)示范基地、星創(chuàng)天地和科技特派員隊(duì)伍建設(shè),打造農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái),加速農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年,農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。加快動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機(jī)理和致病機(jī)制研究,提升農(nóng)牧業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革,加大政策和項(xiàng)目支持力度,推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置,創(chuàng)建高水平科研機(jī)構(gòu)、高等院校。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式,向農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移科技成果,讓科技成果走出實(shí)驗(yàn)室,成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目,抓好農(nóng)技推廣人員能力提升,完善和鞏固以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制,推廣“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式,暢通農(nóng)技服務(wù)最后一公里。深入實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)(防疫員)特聘計(jì)劃,通過政府購(gòu)買服務(wù)形式,選聘大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村土專家充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。深化國(guó)家重大科技協(xié)同推廣計(jì)劃試點(diǎn)工作,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)問題,擴(kuò)大試點(diǎn)示范成果,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)與生產(chǎn)需求有效對(duì)接。

第二節(jié) 推進(jìn)種業(yè)振興

實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用工程。全面開展農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源普查工作,摸清資源家底,搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。開展畜禽遺傳資源生產(chǎn)性能測(cè)定工作,推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)作物、畜禽、林草、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè),建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)布農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖資源普查報(bào)告、品種名錄和畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。

實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色品種培育工程。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),以提升核心種源自給率、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種為目標(biāo),針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展核心種源攻關(guān),建立優(yōu)化種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)作物新品種30個(gè)以上,培育高繁、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽新品種(系)5個(gè)以上。

實(shí)施良種化水平提升工程。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制繁種基地和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地,提升良種供應(yīng)保障能力。建立健全自治區(qū)種子檢驗(yàn)檢測(cè)和品種試驗(yàn)體系,打造看禾選種平臺(tái),加快推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)優(yōu)良品種推廣應(yīng)用步伐。強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格品種管理,開展保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治,凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

第三節(jié) 提高農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用水平

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)用。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用。推進(jìn)糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯、初加工等薄弱環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機(jī)應(yīng)用。加強(qiáng)綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備應(yīng)用。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系,加快推進(jìn)品種、栽培、裝備集成配套。加大對(duì)智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備支持力度,優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平。推進(jìn)機(jī)械裝備與養(yǎng)殖工藝融合,提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推動(dòng)綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)耕道、場(chǎng)庫(kù)棚、烘干機(jī)塔等配套設(shè)施建設(shè),發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。

提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化數(shù)字化水平。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合,加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械數(shù)字化水平,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè),全面采集農(nóng)牧業(yè)氣候、土壤等信息和農(nóng)作物、畜禽生產(chǎn)及防疫信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策。推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)化信息管理服務(wù)、農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管服務(wù)等平臺(tái)建設(shè),提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化水平。

第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)創(chuàng)建,健全家庭農(nóng)牧場(chǎng)名錄管理制度,重點(diǎn)扶持一批家庭農(nóng)牧場(chǎng),提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。開展合作社示范社創(chuàng)建工作,規(guī)范合作社內(nèi)部管理和利益分配,重點(diǎn)扶持一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的合作社。積極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、農(nóng)資供應(yīng)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)組織,大力推進(jìn)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)手段,提升服務(wù)質(zhì)量和水平。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式,構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展。完善新型經(jīng)營(yíng)主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會(huì)力量對(duì)接服務(wù)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推行保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等方式。到2025年,創(chuàng)建旗縣級(jí)以上農(nóng)牧民合作社示范社4000個(gè)以上、示范家庭農(nóng)牧場(chǎng)5500個(gè)以上,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到300家以上。

健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟,將先進(jìn)適用的品種、投入品、基數(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)牧戶。開展農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立服務(wù)組織名錄庫(kù),加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)測(cè)。

第五章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平

堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng),把帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向,加快農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域,把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)牧民。

第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)資源為依托,以農(nóng)牧民為主體,培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等,形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能,多向提升鄉(xiāng)村價(jià)值。

推進(jìn)旗縣(市、區(qū))蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌,推動(dòng)形成旗縣(市、區(qū))、中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心嘎查村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)加工在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在嘎查村、增收在農(nóng)牧戶。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托全區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源和獨(dú)特的海拔、緯度、氣溫、降水、光照等地理和氣候條件,堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破,聚焦已形成的區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種,明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位與主攻方向,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中集聚。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度,加大市場(chǎng)和信息體系建設(shè)力度。鞏固、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,高質(zhì)量建設(shè)玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、粳稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆、奶牛、肉牛、肉羊、羊絨、雙峰駝、馬、飼草、豬、禽、水產(chǎn)品18個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,厚植農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。聚焦奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,找準(zhǔn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈環(huán)節(jié),以“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過平臺(tái)搭建、激發(fā)主體活力、科技創(chuàng)新和暢通要素等措施,助推全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)重點(diǎn)鏈典型縣,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)提煉可復(fù)制可推廣的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,按照“一個(gè)鏈條、一個(gè)鏈長(zhǎng)、一套班子、一套政策、一個(gè)團(tuán)隊(duì)”要求,成立工作專班,推進(jìn)制定5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩表兩庫(kù)一方案”工作。選擇在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中起主導(dǎo)作用的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”,牽頭構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,組織育種育苗、生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、科研院所、加工流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、融資機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體,一體打造全產(chǎn)業(yè)鏈,形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的旗縣(市、區(qū))建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷服務(wù)等市場(chǎng)主體向園區(qū)集中,資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快“一品一村”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以旗縣(市、區(qū))為單位創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),圍繞提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平,建立指標(biāo)體系,加強(qiáng)資源整合和政策集成,示范引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,探索建立農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機(jī)制,形成梯次推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的格局。

加快農(nóng)牧業(yè)集群發(fā)展。按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路,聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū),建設(shè)肉羊、肉牛、向日葵、大豆等產(chǎn)業(yè)集群,合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向農(nóng)村牧區(qū)下沉,改變加工在城市、原料在農(nóng)村牧區(qū)的狀況,將產(chǎn)業(yè)增值收益更多的留在縣域,留給農(nóng)牧民。因地制宜支持中(蒙)藥材、紅干椒、谷子、燕麥、葡萄、雙峰駝、馬、家禽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)服務(wù),定期開展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)認(rèn)定,引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2025年,國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到66家、800家,產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到650家以上。加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)圍繞加工轉(zhuǎn)化率偏低和發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)和地區(qū),支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)擴(kuò)能改造、研發(fā)創(chuàng)新和精深加工,提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和增值水平。打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,探索建立融資合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8∶1,主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到80%。

提升農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源,打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)牧戶參與的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),開展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品加工、方便食品加工、凈菜加工等業(yè)態(tài),滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化需求。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施開展分揀、包裝等流通加工服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,支持各地區(qū)深挖草原文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化等資源,培育發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)租賃、托管、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì),支持農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂以及高檔次的農(nóng)村牧區(qū)民宿,推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游購(gòu)物商品。加大美麗鄉(xiāng)村推介力度,重點(diǎn)推介一批自治區(qū)級(jí)以上鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展。到2025年,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)一批休閑農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)旗縣、休閑農(nóng)牧業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)線服務(wù)業(yè),引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流、設(shè)施租賃、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息咨詢等領(lǐng)域市場(chǎng)主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村牧區(qū)。拓展生活性服務(wù)業(yè),改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。

加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面,加快培育農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)主體,引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等市場(chǎng)主體到農(nóng)村牧區(qū)布局。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建,打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式,優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”,推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級(jí),打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

開展“春風(fēng)行動(dòng)”、京蒙勞務(wù)對(duì)接等專項(xiàng)活動(dòng),組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,打造勞務(wù)品牌。發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng),通過培訓(xùn)指導(dǎo)、貼息貸款、減免稅費(fèi)等方式,鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)旗縣(市、區(qū))建設(shè)一批農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。積極引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)和市場(chǎng)信息的返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工在農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間,農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年達(dá)到240萬人以上。


第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)農(nóng)村牧區(qū)

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),以農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)為目標(biāo),聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好,整體提升治理水平,加快推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)全面振興。

第一節(jié) 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間管控,統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè),明確村莊分類布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,形成旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊功能銜接互補(bǔ)的建管格局,推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類等村莊分類,分類推進(jìn)村莊規(guī)劃,優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),加強(qiáng)分類指導(dǎo),保持歷史耐心,遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù),不搞一刀切,嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)牧民意愿大拆大建。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村牧區(qū)交通運(yùn)輸體系。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),提高農(nóng)村牧區(qū)骨干公路總體路網(wǎng)水平,加快普惠公平的農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)深度,推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向進(jìn)村入戶傾斜。加快較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路建設(shè),支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、聯(lián)網(wǎng)路、人口密集村莊消防通道建設(shè)。完善交通安全防護(hù)設(shè)施,提升公路安全防控水平,強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)公路交通安全監(jiān)管。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)忙等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)服務(wù)供給,完善農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。“十四五”時(shí)期,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路1.8萬公里。

提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù),提高農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率,提升牧區(qū)分散戶的供水保障能力,鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村牧區(qū)供水工程成果,健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,提升農(nóng)村牧區(qū)供水工程保障水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)施河套和鐙口2個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程,加強(qiáng)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,推動(dòng)田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)清潔能源建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和動(dòng)力電進(jìn)村屯工程,大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能,開展風(fēng)光互補(bǔ)利用,實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸,積極推動(dòng)“煤改氣”“煤改電”,探索建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)能源革命試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化清潔供暖設(shè)施建設(shè),推動(dòng)冬季清潔取暖。

建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)物流體系。完善旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系,補(bǔ)齊物流發(fā)展需要的基地、分撥、配送、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)集客貨運(yùn)、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。

第三節(jié) 整治提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng),因地制宜、分區(qū)分類有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命,加快推進(jìn)適合干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所產(chǎn)品的試點(diǎn)試驗(yàn)和應(yīng)用推廣,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接,鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理,健全適宜性、區(qū)域性衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025年,農(nóng)村牧區(qū)廁所革命取得積極進(jìn)展,衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。

梯次推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水和垃圾處理。強(qiáng)化污水、黑臭水體治理,建設(shè)污水處理設(shè)施,基本消除大面積黑臭水體。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系,推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用。

整體提升村容村貌。推進(jìn)以“清四堆、治四亂、創(chuàng)四有”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)和綠化行動(dòng),建成一批農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升示范縣。建立健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,加快探索社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的管護(hù)方式。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。

第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)光纖及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)政務(wù)信息化應(yīng)用,推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)嘎查村等信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)辦事不出村。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力。加快農(nóng)村牧區(qū)旅游數(shù)字化建設(shè),提高宣傳營(yíng)銷影響力。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平,完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。

發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)智慧農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建,打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)”新模式。加快5G技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用,積極培育農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)。


第五節(jié) 提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局,推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,初步建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,保障所有農(nóng)村牧區(qū)適齡兒童、青少年平等接受教育。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)普惠性幼兒園或?qū)W前教育服務(wù)點(diǎn)建設(shè),有需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦幼兒園。提升農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平,支持每個(gè)旗縣(市、區(qū))至少辦好1所優(yōu)質(zhì)普通高中。推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃,均衡配置縣域教師資源,全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助等政策。到2025年,實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率穩(wěn)定在95%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上;義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上的目標(biāo)。支持職業(yè)院校加大對(duì)農(nóng)牧民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,豐富培訓(xùn)形式,擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容,重點(diǎn)開展面向“三農(nóng)三牧”和鄉(xiāng)村振興等方面的技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展健康素養(yǎng)提升行動(dòng),加強(qiáng)健康教育宣傳,廣泛開展健康教育講座,健全完善農(nóng)村牧區(qū)健康促進(jìn)與教育工作體系。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),全面開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制,努力改善環(huán)境。做好農(nóng)村牧區(qū)新冠肺炎、鼠疫等疫情防控常態(tài)化工作,加大重大傳染病、地方病和慢性病防控力度,提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。突出重點(diǎn)人群健康服務(wù),以貧困地區(qū)為重點(diǎn),突出抓好老年人、婦女、兒童、殘疾人和流動(dòng)人口健康服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)旗縣中(蒙)醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格,加快實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生配置目標(biāo)。做好重大傳染病、慢性病、人畜共患病和地方病防控,嚴(yán)格病死畜禽無害化處理。支持城市醫(yī)院醫(yī)生到農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)業(yè),鼓勵(lì)旗縣級(jí)醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,推動(dòng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù),推進(jìn)固定和流動(dòng)相結(jié)合的“小藥箱”進(jìn)牧戶工程。

完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化加劇的現(xiàn)狀,探索建立農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

提升嘎查村級(jí)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)嘎查村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善便民服務(wù)設(shè)施。制定嘎查村級(jí)公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄,提供就業(yè)社保、社會(huì)救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務(wù)。健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè),吸引社會(huì)工作人才提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。


第七章 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)資源利用更加有效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

開展農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)提標(biāo),以建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),大力推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建成一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、水稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆等優(yōu)勢(shì)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積,重點(diǎn)推廣減肥、減藥和高效節(jié)水等綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);支持奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊、雙峰駝、馬、生豬、家禽等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,推行品種、棚舍、飼料、飼養(yǎng)管理、糞污處理、疫病防控、投入品使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化,推動(dòng)健康養(yǎng)殖,提質(zhì)增效。到2025年,主要作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到70%以上,93個(gè)畜牧旗縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到50%以上。

抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管體系、檢測(cè)體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。推動(dòng)基層監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮旗縣(市、區(qū))檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用,壓實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)職能職責(zé),支持建設(shè)東、西部區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測(cè)中心。推行網(wǎng)格化監(jiān)管、開展全程質(zhì)量安全控制技術(shù)體系推廣和生產(chǎn)基地創(chuàng)建,落實(shí)食用農(nóng)畜產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制,做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤銜接工作。推廣應(yīng)用智慧農(nóng)安平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量安全控制。持續(xù)開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假、例行監(jiān)測(cè)(風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))和監(jiān)督抽查工作,開展特色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)鑒和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。到2025年,主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上。

提升綠色發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè),探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)期固定觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

實(shí)施農(nóng)業(yè)“四控”行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境凈化工程,重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境控制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控”行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管,禁止生產(chǎn)銷售使用厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜。落實(shí)量水而行要求,加強(qiáng)水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。

循環(huán)利用農(nóng)牧業(yè)廢棄物。推動(dòng)秸稈、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向,全面推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用。支持建設(shè)一批糞肥還田利用的種養(yǎng)結(jié)合示范基地。

加強(qiáng)污染耕地治理。加強(qiáng)全區(qū)受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控,在重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域加密布設(shè)協(xié)同監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,有序?qū)嵤└赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整。

推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。健全環(huán)保設(shè)備,凈化養(yǎng)殖環(huán)境。推廣安全綠色獸藥,規(guī)范使用飼料添加劑。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水處理項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”。引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、新模式,為推行水產(chǎn)健康增養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。

第三節(jié) 保護(hù)修復(fù)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)資源保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。在糧食主產(chǎn)區(qū)、地下水超采區(qū)因地制宜發(fā)展微噴灌等高效節(jié)水灌溉,傳統(tǒng)井灌區(qū)力爭(zhēng)全部改造提升為微噴灌,河套灌區(qū)因地制宜探索開展黃河水澄清利用滴灌水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程。健全耕地輪作休耕制度。完善休漁禁漁制度,持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),強(qiáng)化外來物種入侵防控。

推進(jìn)綠色農(nóng)田示范。在呼和浩特市和巴彥淖爾市等地區(qū)選取典型項(xiàng)目區(qū),因地制宜推行土壤改良、生態(tài)溝渠和田間道路等工程措施,集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù),提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自然景觀水平,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,打造示范建設(shè)綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2025年力爭(zhēng)建設(shè)規(guī)模不低于50萬畝。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。配合國(guó)家深化國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革,建立完善森林保護(hù)培育制度。完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、草畜平衡制度,嚴(yán)禁在草原上亂采盜挖,嚴(yán)禁新開露天礦山,認(rèn)真執(zhí)行“草原三區(qū)管控”要求。推進(jìn)草原政策性保險(xiǎn)工作。嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然林草植被,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)沙漠綠洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,加強(qiáng)大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。

推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)減排固碳。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略,積極發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、富碳草業(yè)。以耕地質(zhì)量提升等為重點(diǎn),鞏固提升農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造,開展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)可再生能源替代示范。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理,加強(qiáng)“一湖兩海”流域面源污染治理,分區(qū)域落實(shí)管控措施。持續(xù)推進(jìn)察汗淖爾流域治理,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。


第八章 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

突出組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和民主參與,加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。持續(xù)深化“五化協(xié)同、大抓基層”工作布局,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織成員特別是帶頭人。推行嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作社負(fù)責(zé)人,推進(jìn)嘎查村“兩委”班子成員交叉任職。繼續(xù)向鞏固脫貧成果重點(diǎn)幫扶嘎查村、鄉(xiāng)村振興示范嘎查村、軟弱渙散嘎查村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村黨組織派出第一書記,建立選派長(zhǎng)效機(jī)制。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村牧區(qū)基層干部典型,大力表彰宣傳。優(yōu)先在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員,加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員教育管理、監(jiān)督。全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)牧戶等制度。全面落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。切實(shí)減輕嘎查村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。面向符合條件的優(yōu)秀嘎查村“兩委成員”定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編人員,調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才,加快管理型、技能型和服務(wù)型等各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),完善人才流動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)人才激勵(lì)保障,改革人才管理方式,創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系,提升鄉(xiāng)村人才公共服務(wù)水平,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的“三農(nóng)三牧”工作隊(duì)伍。到2025年,力爭(zhēng)全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立機(jī)制完善、充滿活力、富有效率的鄉(xiāng)村人才支撐體系,培養(yǎng)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、本領(lǐng)強(qiáng)、基本適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,各類人才隊(duì)伍配備達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的嘎查村村民自治機(jī)制,在鄉(xiāng)村治理中積極推廣“清單制”“四議兩公開”“契約化管理”等措施,完善嘎查村重大問題民主決策、民主監(jiān)督制度。嚴(yán)格管理嘎查村級(jí)組織承擔(dān)的工作任務(wù),實(shí)行總量控制、目錄清單、審核備案管理。健全嘎查村委員會(huì)和村民小組民主議事協(xié)商制度,鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)開展村民說事、民情懇談、協(xié)商對(duì)話等各類民主協(xié)商活動(dòng),及時(shí)反映和處置群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”制度,接受群眾監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系,建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)籌整合派出所、司法所、人民法庭等基層社會(huì)治理資源力量。開展面向農(nóng)村牧區(qū)家庭的普法實(shí)踐活動(dòng),大力培育農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政嘎查村至少有一戶示范戶。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,發(fā)揮鄉(xiāng)村網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)作用,收集社情民意、采集基礎(chǔ)信息、開展法規(guī)政策宣傳等。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)防控體系建設(shè),健全嘎查村警務(wù)室,整合網(wǎng)格員、治安員、草原110等群防群治力量,形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力。健全農(nóng)村牧區(qū)公共安全體系,強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等管理責(zé)任。堅(jiān)持和推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制。大力開展嘎查村微腐敗整治,嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)牧民利益的行為。提升鄉(xiāng)村德治水平,廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“一進(jìn)村、四入戶、一爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”,選樹推廣踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀先進(jìn)典型。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn),加大農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè),推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力推廣“一約四會(huì)”建設(shè)和“積分制”方式,扎實(shí)開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。

第二節(jié) 提升農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)

健全農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系。建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接貫通的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等作用,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉農(nóng)村牧區(qū),推進(jìn)教育培訓(xùn)資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

加快培育高素質(zhì)農(nóng)牧民。依托國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目,重點(diǎn)培育經(jīng)營(yíng)管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型和學(xué)法用法示范戶等高素質(zhì)農(nóng)牧民。支持高校以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人及青年農(nóng)牧民為重點(diǎn),開展提升農(nóng)牧民能力素質(zhì)專業(yè)教育。組織參加論壇、展銷會(huì)、專業(yè)技能大賽等活動(dòng),搭建交流平臺(tái),展示新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民風(fēng)采。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升行動(dòng),將法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有職業(yè)技能培訓(xùn)意愿的農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),“十四五”期間,農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)每年7萬人次以上。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)。認(rèn)真貫徹黨的民族政策,深入開展農(nóng)村牧區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),踐行守望相助理念,強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo),深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)各類學(xué)校思想政治工作,堅(jiān)決落實(shí)統(tǒng)編教材使用和國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)。依法治理民族事務(wù),確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和長(zhǎng)效性,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè),深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明提升行動(dòng),開展烏蘭牧騎進(jìn)村巡演、文學(xué)藝術(shù)工作者進(jìn)村創(chuàng)作、勵(lì)志主題電影進(jìn)村展映等活動(dòng)。引導(dǎo)嘎查村修訂完善村規(guī)民約,深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題的專項(xiàng)治理。開展文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動(dòng)和傳承“好家風(fēng)好家訓(xùn)”活動(dòng),推動(dòng)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度,支持文明單位與嘎查村結(jié)對(duì)共建。推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋工程。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)基本公共服務(wù)入戶工程、“鴻雁圖書悅讀”計(jì)劃、廣播影視固邊工程、“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程及草原(農(nóng)家)書屋建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的嘎查村建立文化活動(dòng)隊(duì)伍,開展群眾性文藝活動(dòng)。扶持鄉(xiāng)村建立文化大院、文化戶及各類文化協(xié)會(huì),加強(qiáng)業(yè)余文藝創(chuàng)作,擴(kuò)大農(nóng)牧民文化活動(dòng)參與面。開展“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè),高質(zhì)量辦好農(nóng)牧民文化節(jié)等群眾性文化活動(dòng)。

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持蒙古劇、二人臺(tái)及傳統(tǒng)曲藝等地方戲曲的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)作工作。扶持發(fā)展民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館,推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和特色村莊保護(hù)利用。集成弘揚(yáng)革命紅色文化,加強(qiáng)愛國(guó)主義教育示范基地建設(shè)、管理、使用,加大紅色文化遺址、遺跡、重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕保護(hù)力度。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),認(rèn)真實(shí)施“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)工程。積極實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃,著力培育優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝品牌。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù),做好“文化和自然遺產(chǎn)日”組織宣傳。弘揚(yáng)長(zhǎng)城價(jià)值,避免農(nóng)耕和畜牧活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)城本體的破壞。

第九章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕道路。

第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧旗縣,設(shè)立5年銜接過渡期。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底救助類政策穩(wěn)定,落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持等發(fā)展類政策,穩(wěn)定財(cái)政支持政策。適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果考核工作,將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入盟市、旗縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),改進(jìn)考核方式,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍,開展定期核查,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果,完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果,有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實(shí)分類資助參保政策,做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村牧區(qū)供水工程成果,不斷提升農(nóng)村牧區(qū)供水保障水平。

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū),從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧扶智和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面,分區(qū)分類扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力,確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底,按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺(tái)賬。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任,引導(dǎo)受益主體參與管護(hù),探索多樣化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式。規(guī)范收益分配,確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。

第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織脫貧旗縣編制“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng),在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板等方面給予脫貧地區(qū)支持,專家隊(duì)伍長(zhǎng)期跟蹤幫扶,持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、光伏、旅游、電商和生態(tài)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,完善線上線下銷售渠道體系,支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品供給規(guī)模。

促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),加大有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村牧區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。建立農(nóng)牧民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測(cè)制度,跟蹤掌握農(nóng)牧民就業(yè)狀況。

改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴(kuò)大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面,促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村牧區(qū)道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)發(fā)展。進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平,普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給,實(shí)施訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。

第三節(jié) 健全農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善分類幫扶機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入人口,堅(jiān)持開發(fā)式幫扶,幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,按規(guī)定納入農(nóng)村牧區(qū)低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度,完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度,夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障。

集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。統(tǒng)籌整合各方資源,強(qiáng)化投入保障,對(duì)15個(gè)國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣,從財(cái)政、金融、土地等方面給予集中支持,盡快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會(huì)力量幫扶。堅(jiān)持完善東西部協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全定點(diǎn)幫扶機(jī)制,對(duì)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加大社會(huì)力量參與力度,扎實(shí)推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。

第十章 深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

聚焦激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素,尊重基層和群眾創(chuàng)造,加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),促進(jìn)要素更多向農(nóng)村牧區(qū)集聚,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 加快推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)

全面推進(jìn)阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗4個(gè)試點(diǎn)旗現(xiàn)代化建設(shè)。阿巴嘎旗探索草原牧區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興模式,通過強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)等形式推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,推動(dòng)牧區(qū)快速發(fā)展。新巴爾虎右旗探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新模式,以股份合作制方式推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新,推動(dòng)減羊增牛結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展,打造畜牧業(yè)、旅游和生態(tài)文明相融合的新業(yè)態(tài)。烏拉特中旗探索牧區(qū)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展模式,創(chuàng)新“聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)”模式,建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖+農(nóng)畜產(chǎn)品深加工+文化餐飲旅游+牧區(qū)電商”產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)提升、農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展和畜牧產(chǎn)品品牌培育,推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。阿魯科爾沁旗探索農(nóng)牧交錯(cuò)帶牧區(qū)現(xiàn)代化模式,創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)助資金的管理使用方式,發(fā)展智能化牧場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè),傳承草原生態(tài)游牧文化,創(chuàng)新牧區(qū)社會(huì)治理,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,持續(xù)增加牧民收入。從2022年起,推動(dòng)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到33個(gè)牧業(yè)旗縣,全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

第二節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系,加快推進(jìn)旗縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)一體化。賦予旗縣級(jí)更多資源整合使用權(quán),強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,增強(qiáng)縣城集聚人口功能,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)牧民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn),把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。

促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制,完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制,推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益,建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,健全農(nóng)牧戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),規(guī)范交易規(guī)則,完善有償使用制度,構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái),納入公共資源交易平臺(tái)體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,實(shí)行負(fù)面清單管理,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃,以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制,縮小土地征收范圍,規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式。探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)。深化“放管服”改革,持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)營(yíng)商環(huán)境,引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建立社會(huì)資本投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)指引目錄制度,發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用,支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn),拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道,加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心,優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。

第三節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革

鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策,有序推進(jìn)五原縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善農(nóng)村牧區(qū)承包地“三權(quán)分置”,不斷探索集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地承包合同管理,規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),完善土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái),提高土地承包管理信息化水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),按照“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股+保底收益+按股分紅”等模式,完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)。落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革政策,穩(wěn)步推進(jìn)五原縣、開魯縣、烏蘭浩特市宅基地制度改革試點(diǎn)。加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、有償使用、有償退出等制度。指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式,盤活利用農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅。建立完善宅基地審批制度,健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。

深化農(nóng)墾改革。分類推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化改革,指導(dǎo)呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)和興安農(nóng)墾集團(tuán)充分發(fā)揮規(guī)模化、集約化優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,不斷完善體制機(jī)制。推動(dòng)有條件的農(nóng)牧場(chǎng)進(jìn)行公司化改革,探索組建區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團(tuán),逐步向現(xiàn)代企業(yè)化方向發(fā)展。創(chuàng)新墾區(qū)土地管理方式,鞏固土地確權(quán)登記發(fā)證成果。完善墾區(qū)集團(tuán)、農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)職工承包、租賃經(jīng)營(yíng)管理制度,探索推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化和資本化,鼓勵(lì)有條件的墾區(qū)通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)等方式,提高土地資源利用效率。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合自治區(qū)空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,積極探索實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,明確農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍、主體和權(quán)能。嚴(yán)格管控集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用途。允許農(nóng)村牧區(qū)集體在農(nóng)牧民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度,保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地合法權(quán)益。

第四節(jié) 完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向,構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策體系。提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和時(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品成本調(diào)查,深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。

健全政府投入保障機(jī)制。推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,加大財(cái)稅政策扶持力度。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、一般債券支出繼續(xù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)傾斜,土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例達(dá)到50%以上,努力補(bǔ)齊“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化土地政策支持,自治區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中用于農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的比例不低于5%,各地區(qū)編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),優(yōu)先保障社會(huì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)招商引資項(xiàng)目用地需求,將招商引資企業(yè)直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。

健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。加大農(nóng)村牧區(qū)金融支持力度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)周期合理確定融資期限,支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等進(jìn)行直接融資,推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系,為與農(nóng)牧戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷高效的融資擔(dān)保服務(wù)。積極引導(dǎo)和吸引民間資金、社會(huì)工商資本、金融信貸資金和外資等投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第五節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開放

加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)交流合作,推動(dòng)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展,在口岸沿邊條件成熟地區(qū)探索開展農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各類農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè),帶動(dòng)全區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。

第十一章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié) 相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化,符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號(hào))和區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)要求銜接,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)相關(guān)要求,產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物達(dá)標(biāo)排放,固體廢棄物實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。規(guī)劃的實(shí)施不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響,符合主體功能區(qū)布局和“三線一單”相關(guān)管控要求。

圖2“兩區(qū)三帶”和主體功能區(qū)的符合性

圖3“兩區(qū)三帶”和“三線一單”的符合性

第二節(jié) 資源環(huán)境承載力分析

規(guī)劃的實(shí)施以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為剛性約束,與區(qū)域土地利用規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接,實(shí)施過程中把保護(hù)草原、森林作為首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度,落實(shí)草畜平衡和草原禁牧休牧制度,實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,以水定產(chǎn),嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用水資源,優(yōu)先保障生活用水,著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水,強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束,“兩區(qū)三帶”布局與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源承載力相協(xié)調(diào)。按照《畜禽糞污土地承載力預(yù)測(cè)技術(shù)指南》(農(nóng)辦牧〔2018〕1號(hào))堅(jiān)持“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則,根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)用地對(duì)畜禽糞便的消納能力,確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃的實(shí)施不會(huì)突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。

第三節(jié) 環(huán)境影響分析與污染防治措施

農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生的廢氣主要為畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的惡臭氣體等;廢水主要為養(yǎng)殖廢水、屠宰和肉業(yè)加工廢水、農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水等;固體廢物主要為畜禽糞污、病死畜禽尸體和畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾及建筑垃圾等。

1.廢氣。畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產(chǎn)生的惡臭氣體應(yīng)采取封閉、噴灑除臭劑等有效防治措施,達(dá)到《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596)相關(guān)排放要求。

2.廢水。畜禽養(yǎng)殖廢水通過氧化塘貯存或沼氣工程進(jìn)行處理,實(shí)現(xiàn)沼氣綜合利用,廢水經(jīng)微生物降解處理符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T36195)和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T25246)要求,對(duì)配套土地充足的養(yǎng)殖區(qū)域,處理達(dá)到《沼肥》(NY/T2596)要求后還田利用;對(duì)配套土地不足的區(qū)域,應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596)排放至污水處理廠;用于農(nóng)田灌溉的,應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084);屠宰和肉類加工產(chǎn)生的廢水按照《屠宰與肉類加工廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ2004)要求進(jìn)行處理,達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13457)后排至污水處理廠或綜合利用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,配套建設(shè)水肥一體化、淺埋滴灌等設(shè)施,實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”防治目標(biāo),通過測(cè)土配方施肥技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、機(jī)械適期適量施肥技術(shù),減少化肥農(nóng)藥使用量,使用低毒、低殘留農(nóng)藥,增加有機(jī)肥使用量,落實(shí)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng),實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),有效減緩農(nóng)業(yè)面源對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響。

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理需滿足《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(DBHJ/001)相關(guān)要求排放或綜合利用,鼓勵(lì)進(jìn)行資源化利用,用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的,應(yīng)符合施肥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,用于農(nóng)田灌溉的灌渠下游最近灌溉取水點(diǎn)水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)相關(guān)要求,用于其他用途的需同時(shí)執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920)等其他回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.固體廢物。養(yǎng)殖糞污處理采用“宜肥則肥、宜氣則氣,宜電則電”原則,區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡,畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近消納,畜禽糞便綜合利用率逐步達(dá)到90%以上;病死畜禽尸體按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定處置,畜禽保健及疾病治療過程產(chǎn)生醫(yī)療廢物按照《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》(環(huán)發(fā)〔2003〕206號(hào))、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器和警示標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)規(guī)定交由有醫(yī)療廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行集中清運(yùn)處置;對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜開展回收、處理與綜合利用;農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用;禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒,嚴(yán)禁對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

通過健全農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系,對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾采取源頭分類減量、資源化處理利用,建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施,通過對(duì)生產(chǎn)垃圾與生活垃圾分類處理措施,將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、廚余物、廢棄的菜葉樹葉等采用堆肥進(jìn)行資源化利用,廢紙、塑料制品、玻璃等作為再生資源回收利用,無法綜合利用需填埋處置的生活垃圾按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)相關(guān)規(guī)定填埋,需焚燒處置的生活垃圾按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)處置,廢氣、廢水等污染物需達(dá)標(biāo)排放,產(chǎn)生的固廢需按照相關(guān)屬性進(jìn)一步處置。建筑垃圾按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》(建質(zhì)〔2020〕46號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,產(chǎn)生的少量建筑垃圾可采取用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式綜合利用。

第十二章 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制保障規(guī)劃順利實(shí)施

各地區(qū)要切實(shí)把“三農(nóng)三牧”工作作為國(guó)之大者、重中之重,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善支持政策,強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力,健全法治保障,嚴(yán)格考核評(píng)估,確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),建立自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委牽頭的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,明確任務(wù)分工,實(shí)行清單和臺(tái)賬式管理,研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題,推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),重要情況及時(shí)報(bào)告。各盟市依照本規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,?xì)化措施,上下聯(lián)動(dòng),聚力推進(jìn)。自治區(qū)各相關(guān)部門要立足職能職責(zé),根據(jù)任務(wù)分工,強(qiáng)化政策配套,加強(qiáng)督促指導(dǎo),形成工作合力,協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接

積極發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,聚焦規(guī)劃確定的農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù),在種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域,制定實(shí)施一批專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。

第三節(jié) 強(qiáng)化法治保障

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)法治建設(shè)。開展重大立法調(diào)研,強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重要事項(xiàng)立法。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,貫徹落實(shí)“放管服”改革,對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。深化農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,實(shí)施農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)法保障。對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查,強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。廣泛開展憲法和農(nóng)牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳,全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰管理誰普法”,制定普法責(zé)任清單,組織開展“憲法宣傳周”和“法治進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)”主題日活動(dòng)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,通過領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法律顧問講授、案例分析和法律知識(shí)測(cè)試等,提升農(nóng)牧系統(tǒng)干部依法行政水平。

第四節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)估

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核和激勵(lì)約束,健全規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,明確責(zé)任和進(jìn)度要求,定期監(jiān)督檢查,抓好督促落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況的跟蹤監(jiān)測(cè),開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題,研究提出針對(duì)性措施建議。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好工作氛圍。