政策解讀：降本增效，交通物流加速跑

為進(jìn)一步提升交通物流質(zhì)效，更好支撐有效降低全社會(huì)物流成本，近期，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），并明確了鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?/p>

鐵路專(zhuān)用線進(jìn)港區(qū)園區(qū)廠區(qū)

大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。到2027年，全國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春介紹，今年前10月，全國(guó)鐵路、水運(yùn)完成貨運(yùn)量較2020年同期分別增長(zhǎng)14.2%、29.9%。下一步，將全力推進(jìn)實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，確保全面完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)。

一方面，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

“鐵路專(zhuān)用線是打通鐵路運(yùn)輸‘前后一公里’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)有效降低交通物流成本具有重要意義。”國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)李振江說(shuō)，將以煤炭、鐵礦石為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范鐵路和專(zhuān)用線企業(yè)對(duì)外收費(fèi)，推進(jìn)專(zhuān)用線共建共用，不斷降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用；同時(shí)，研究推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)政策措施，指導(dǎo)地方政府科學(xué)推進(jìn)專(zhuān)用線規(guī)劃建設(shè)，完善物流場(chǎng)站布局，不斷推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得了、轉(zhuǎn)得好。

另一方面，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，降低交通物流全鏈條運(yùn)行成本。

“鐵水聯(lián)運(yùn)具有鐵路定點(diǎn)、定線、定量以及水運(yùn)運(yùn)量大、價(jià)格低、能耗低的組合優(yōu)勢(shì)。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)馮玥說(shuō)，平均而言，相比公路運(yùn)輸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少800元/標(biāo)準(zhǔn)箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少30元/噸成本費(fèi)用。結(jié)合發(fā)展規(guī)模，2027年鐵水聯(lián)運(yùn)預(yù)計(jì)降低社會(huì)物流成本約600億元?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運(yùn)輸大宗貨物的比例超過(guò)80%，將持續(xù)釋放降本潛能。

推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展

抓住貨運(yùn)樞紐這一重要節(jié)點(diǎn)

多式聯(lián)運(yùn)能充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)和組合效率?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展。到2027年，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”加快推廣，貨運(yùn)組織效率大幅提升。

“總體看，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得積極成效，但仍存在設(shè)施銜接不緊密、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息不互聯(lián)、服務(wù)主體不適應(yīng)、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。”王繡春說(shuō)，以《行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，下一步將聚焦多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

以鐵路為例，作為多式聯(lián)運(yùn)“主力軍”，近年來(lái)，鐵路運(yùn)單電子化、貨物運(yùn)輸集裝化快速發(fā)展，“一單制”“一箱制”試點(diǎn)加快推進(jìn)，電子運(yùn)單比例達(dá)到97%以上。

“以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為抓手，下一步將著重在‘聯(lián)’上做文章。”李振江介紹，在設(shè)施銜接上，組織制定鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)計(jì)規(guī)范，推進(jìn)鐵路物流場(chǎng)站與港口、綜合貨運(yùn)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同。在安檢互認(rèn)上，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱安檢互認(rèn)；在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同上，重點(diǎn)推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物品名分類(lèi)、危險(xiǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；在信息共享上，研究修訂鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸貨物品類(lèi)、數(shù)量、裝卸、運(yùn)行等信息開(kāi)放共享。

更好釋放多式聯(lián)運(yùn)的物流降本作用，要抓住貨運(yùn)樞紐這一重要節(jié)點(diǎn)。以鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，航空貨運(yùn)與干線物流無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)了航空貨物在鄂州的高效集散，貨機(jī)實(shí)際載運(yùn)率提升約10%，航運(yùn)運(yùn)輸成本有效降低。隨著花湖國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐平臺(tái)上線運(yùn)行，空空中轉(zhuǎn)、空陸聯(lián)運(yùn)協(xié)同配合的一體化智慧聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系加快完善，鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)將更好促進(jìn)全行業(yè)降本增效。

“下一步將持續(xù)支持鄂州花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)高效運(yùn)行，力求在更高水平、更深層次打造我國(guó)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)‘新樣本’，助力交通物流降本提質(zhì)增效。”中國(guó)民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)商可佳說(shuō)。

創(chuàng)新發(fā)展交通運(yùn)輸智慧物流

完善全自動(dòng)化碼頭、低空物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。到2027年，培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，交通物流對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加突顯。

“近年來(lái)，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，著力健全制度體系，強(qiáng)化政策保障，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與交通物流業(yè)融合創(chuàng)新，為物流降本增效持續(xù)注入新動(dòng)能。”王繡春介紹。

智慧港口建設(shè)成效顯著。近年來(lái)，我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和對(duì)外服務(wù)智慧化水平不斷提升，自動(dòng)化碼頭的應(yīng)用規(guī)模、作業(yè)效率、技術(shù)水平總體位居世界前列。以上海洋山港四期自動(dòng)化集裝箱碼頭為例，所需人工數(shù)量比同量級(jí)傳統(tǒng)碼頭減少約70%。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。通過(guò)健全完善網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)加快集約高效發(fā)展。今年上半年，全國(guó)共有3286家網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)，共接入貨運(yùn)車(chē)輛超800萬(wàn)輛。與傳統(tǒng)運(yùn)輸方式相比，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等貨時(shí)間由2—3天縮短至8—10小時(shí)，交易成本下降6%—8%。

低空物流服務(wù)不斷拓展。圍繞城市間生鮮運(yùn)輸、同城快遞集散、即時(shí)配送，以及山區(qū)、應(yīng)急配送等不同應(yīng)用場(chǎng)景，低空物流服務(wù)模式加快應(yīng)用落地，如順豐在廣東、四川、江西等地累計(jì)飛行突破百萬(wàn)架次，運(yùn)輸總里程超400萬(wàn)公里，物流服務(wù)體驗(yàn)不斷改善。

“人工智能等技術(shù)在郵政快遞業(yè)加快應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)組織作業(yè)模式的迭代升級(jí)，提升全鏈路的運(yùn)行效率。”國(guó)家郵政局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人李永松說(shuō)，未來(lái)將持續(xù)支持智能云倉(cāng)、智能配送、低空物流等規(guī)模化發(fā)展，豐富無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景，提升綜合處理能力。

王繡春表示，將加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善全自動(dòng)化碼頭、低空物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與交通物流各場(chǎng)景深度融合，通過(guò)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好助力交通物流降本提質(zhì)增效。