11月16日,習近平主席出席亞太經(jīng)合組織第三十一次領導人非正式會議并發(fā)表重要講話指出:“中國堅持以開放促改革,主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極擴大自主開放,將推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。”

11月1日,《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》正式施行,全國外資準入負面清單限制措施由31條壓減至29條,其中制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。

近日,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答記者提問,解讀新版全國外資準入負面清單。

我國不斷放寬外資準入

記者:請介紹一下2024年版全國外資準入負面清單出臺的背景。

答:2023年10月,習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布,全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會要求,必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

新形勢下,出臺新版全國外資準入負面清單,是擴大高水平對外開放的重要舉措,有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給,促進國內(nèi)市場良性競爭;為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間,促進國際合作、互利共贏。

近年來,我國不斷放寬外資準入,2017年至2021年連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單,兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條,在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施,其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

國家發(fā)展改革委廣泛聽取地方、跨國公司、商協(xié)會意見建議,與相關(guān)行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施,在此基礎上修訂形成了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》,持續(xù)擴大對外開放。

將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入

記者:2024年版全國外資準入負面清單有哪些開放措施?

答:與2021年版相比,2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領域僅剩的2條限制措施,一是“出版物印刷須由中方控股”,二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”,制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消。

制造業(yè)是我國開放最早的領域,也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢,支持中外企業(yè)交流合作,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

記者:本次修訂全面取消了制造業(yè)領域限制措施,未來在服務業(yè)領域擴大開放方面有什么工作考慮?

答:黨的二十屆三中全會《決定》提出,合理縮減外資準入負面清單,落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。

服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān),擴大服務業(yè)對外開放有助于提升服務業(yè)多元化供給能力。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放,努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”,而且能夠“發(fā)展好”。

一方面,我們將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入。今年以來,相關(guān)行業(yè)主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續(xù),國家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺建設,扎實開展相關(guān)領域開放試點工作。

另一方面,我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目,引導更多外資投向服務業(yè)領域。

確保新開放措施及時落地

記者:如何保障2024年版全國外資準入負面清單的落實?對于新開放領域,如何在開放的同時做好風險防控工作?

答:2024年版全國外資準入負面清單施行后,國家發(fā)展改革委將會同商務部等部門、各地區(qū),嚴格按照外商投資法及其實施條例要求,切實做好負面清單落實工作,確保新開放措施及時落地。

近年來,我國法律法規(guī)逐步健全,市場監(jiān)管機制不斷完善,為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎。對于新開放領域,我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度,未來將按照內(nèi)外資一致原則實施管理,而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領域項目,需與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。