問：出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的背景和必要性是什么？
答：預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作。黨的十九屆五中全會(huì)對建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。中央印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)），結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政形勢，立足于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從統(tǒng)籌財(cái)政資源、規(guī)范預(yù)算管理等全方位角度，為逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架、更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用指明了方向。
黨的十八大以來，按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定和黨中央、國務(wù)院決策部署，自治區(qū)積極改進(jìn)預(yù)算管理制度，于2015年1月印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕10號(hào)），并逐步細(xì)化各項(xiàng)改革措施，健全政府預(yù)算體系，大力推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算公開、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績效管理等一系列重大改革舉措落地實(shí)施，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)各級(jí)財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識(shí)尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要在國務(wù)院《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施意見，通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。
問：我區(qū)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的總體目標(biāo)是什么？
答：按照中央文件明確的改革基本原則，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，《實(shí)施意見》確定我區(qū)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算法定，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，努力建設(shè)全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。以加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌為抓手，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。以《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例為遵循，硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。以建設(shè)“數(shù)字財(cái)政”為支撐，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建立“大財(cái)政大預(yù)算”格局。以牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為底線，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
問：與以往政策相比，《實(shí)施意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？
答：《實(shí)施意見》立足于中央文件精神，結(jié)合自治區(qū)前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出13條改革重點(diǎn)任務(wù)，并在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破：
一是建立重大決策部署保障機(jī)制。將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。自治區(qū)財(cái)政部門牽頭梳理全區(qū)重大決策部署項(xiàng)目清單，報(bào)自治區(qū)黨委和政府批準(zhǔn)，并根據(jù)年度重點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財(cái)政撥款收入在內(nèi)的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
三是規(guī)范預(yù)算支出管理。黨政機(jī)關(guān)帶頭過“緊日子”，嚴(yán)格部門支出管理，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。強(qiáng)化對部門非預(yù)算撥款收入的統(tǒng)籌，首先使用非預(yù)算撥款收入安排支出，不足部分再申請財(cái)政資金。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。
四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為龍頭，推進(jìn)全區(qū)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，以及轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況。積極推動(dòng)跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。
問：黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。請問在這方面有哪些改革舉措？
答：黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、全面實(shí)施績效管理等目標(biāo)要求，黨的十九屆五中全會(huì)對此作出進(jìn)一步部署。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效解決當(dāng)前仍存在的預(yù)算控制偏軟、約束力不強(qiáng)等問題，增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力，結(jié)合中央文件精神，《實(shí)施意見》提出了以下落實(shí)舉措：
一是加強(qiáng)各級(jí)政府預(yù)算銜接。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性。下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。
二是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫。新入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成可行性研究論證、事前預(yù)算績效評估、立項(xiàng)程序和具體實(shí)施計(jì)劃，并按照輕重緩急排序，保證儲(chǔ)備項(xiàng)目安排預(yù)算后即可實(shí)施。執(zhí)行中部門預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑依托項(xiàng)目庫按規(guī)定程序進(jìn)行，同步更新項(xiàng)目庫中項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息歷史數(shù)據(jù)可追溯。項(xiàng)目結(jié)束或終止時(shí)要及時(shí)在項(xiàng)目庫中標(biāo)記，為動(dòng)態(tài)清理項(xiàng)目和盤活預(yù)算結(jié)余資金提供支撐。加強(qiáng)上下級(jí)項(xiàng)目庫銜接管理，做細(xì)做實(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目成熟度和債券資金使用績效。
三是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)基本公共服務(wù)國家基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素，因地制宜制定自治區(qū)各級(jí)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要積極制定和完善通用標(biāo)準(zhǔn)，制定管理制度，對支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本流程、標(biāo)準(zhǔn)適用對象及標(biāo)準(zhǔn)文本的主要內(nèi)容和形式等進(jìn)行規(guī)范。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
四是推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政政策評估評價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門持續(xù)完善預(yù)算績效管理流程，搭建共性指標(biāo)體系和部門整體績效指標(biāo)體系，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束，推進(jìn)信息公開，并及時(shí)向本級(jí)黨委、人大、政府報(bào)送重要信息和突出問題。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接。
五是強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。除科研項(xiàng)目資金外，不得改變上年財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的用途，不需按原用途繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回財(cái)政。加強(qiáng)對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，避免與專項(xiàng)資金重復(fù)投入。
問：《實(shí)施意見》在優(yōu)化國庫集中收付管理、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度方面有什么措施？
答：為適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新需要，《實(shí)施意見》提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求，主要包括：將政府全部收入和支出納入國庫集中收付管理范圍。優(yōu)化國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化支出審核流程，全面提升資金支付效率。完善財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運(yùn)作。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，盟市、旗縣級(jí)財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。
同時(shí)，《實(shí)施意見》還對建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)監(jiān)控機(jī)制提出了要求，加強(qiáng)對盟市、旗縣（市、區(qū)）分配使用直達(dá)資金情況的監(jiān)督，完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
問：《實(shí)施意見》在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性方面有何考慮？
答：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前，我區(qū)基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。根據(jù)中央文件精神，《實(shí)施意見》主要對以下事項(xiàng)提出要求：
一是全面加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，原則上不再增加政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)和隱性債務(wù)紅色、橙色高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)的新增債務(wù)限額。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國庫，保障專項(xiàng)債券到期本息償付，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，定期組織開展債券資金使用情況核查。各地要在保障“三保”支出的同時(shí)，將到期地方政府債務(wù)本息，按照中央和自治區(qū)政策要求足額列入年度預(yù)算，未足額列入預(yù)算并且未及時(shí)糾正的，上級(jí)財(cái)政部門要依法按程序報(bào)本級(jí)人民政府提請人大常委會(huì)撤銷其人大批準(zhǔn)預(yù)算的決議。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全各級(jí)人民政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁各級(jí)人民政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁各級(jí)人民政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。
二是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。配合中央推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口自治區(qū)各級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。各地區(qū)各部門出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求，以及共同事權(quán)盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)人民政府及其部門不得要求下級(jí)安排配套資金，或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價(jià)等名目變相要求配套。
問：《實(shí)施意見》對提高預(yù)算管理信息化水平有哪些要求？
答：信息是國家治理的重要依據(jù)。全面深化預(yù)算管理制度改革必須有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。針對各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理存在的“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，財(cái)政部提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作。2020年，我區(qū)被財(cái)政部確定為第一批試點(diǎn)省市之一。經(jīng)過一年多的探索和努力，已經(jīng)全面建成中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)聯(lián)通的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。新系統(tǒng)涵蓋基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等核心功能，統(tǒng)一全區(qū)134個(gè)財(cái)政區(qū)劃、2萬多家單位預(yù)算管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和上下級(jí)財(cái)政間的工作協(xié)同，以及自治區(qū)各級(jí)財(cái)政及部門預(yù)算管理數(shù)據(jù)的自治區(qū)級(jí)集中和規(guī)范統(tǒng)一，為進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力提供技術(shù)支撐。2022年全區(qū)全部啟用新預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制預(yù)算，系統(tǒng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。
為進(jìn)一步提高全區(qū)預(yù)算管理信息化水平，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，《實(shí)施意見》提出，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為龍頭，整合其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集成其他部門基礎(chǔ)信息，加快推進(jìn)全區(qū)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)。用信息化手段支撐各級(jí)預(yù)算管理，規(guī)范工作流程，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)反映預(yù)算安排和執(zhí)行情況，以及轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。
問：下一步，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門將如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？
答：深化預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。貫徹落實(shí)國務(wù)院文件和自治區(qū)《實(shí)施意見》精神，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門的重點(diǎn)工作任務(wù)。自治區(qū)財(cái)政廳將按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，抓緊開展梳理全區(qū)重大決策部署項(xiàng)目清單等重點(diǎn)工作。同時(shí)，還將發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位切實(shí)抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，夯實(shí)預(yù)算管理改革基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
