關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見
發(fā)改體改〔2020〕1566號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門，全國總工會，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國國家鐵路集團有限公司：
為深入貫徹習近平總書記關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，認真落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》有關要求，推動相關支持政策加快落地見效，有效應對新冠肺炎疫情影響，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（一）繼續(xù)推進減稅降費。切實落實常態(tài)化疫情防控和復工復產(chǎn)各項政策，簡化優(yōu)惠政策適用程序，深入開展有針對性的政策宣傳輔導，幫助企業(yè)準確掌握和及時享受各項優(yōu)惠政策。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。
（二）進一步降低用能用網(wǎng)成本。落實階段性降低企業(yè)用電價格的支持政策，持續(xù)推進將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價全年降低5%。切實加強轉供電價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。
（三）深入推進物流降成本。依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機場等經(jīng)營服務性收費。建立物流基礎設施用地保障機制，引導各地合理設置投資強度、稅收貢獻等指標限制，鼓勵通過長期租賃等方式保障物流用地。規(guī)范城市配送車輛通行管理，根據(jù)地方實際優(yōu)化通行管理措施，鼓勵發(fā)展夜間配送和共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送模式。
二、強化科技創(chuàng)新支撐
（四）支持參與國家重大科研攻關項目。鼓勵民營企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，加快推進對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術中心認定工作，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。
（五）增加普惠型科技創(chuàng)新投入。各地要加大將科技創(chuàng)新資金用于普惠型科技創(chuàng)新的力度，通過銀企合作、政府引導基金、科技和知識產(chǎn)權保險補助、科技信貸和知識產(chǎn)權質押融資風險補償?shù)确绞?，支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。
（六）暢通國家科研資源開放渠道。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放。鼓勵民營企業(yè)和社會力量組建專業(yè)化的科學儀器設備服務機構，參與國家科研設施與儀器的管理與運營。
（七）完善知識產(chǎn)權運營服務體系。發(fā)展專業(yè)化技術交易知識產(chǎn)權運營機構，培育技術經(jīng)理人。規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化，推動知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品創(chuàng)新。建設國家知識產(chǎn)權公共服務平臺，為民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權一站式檢索、保護和咨詢等服務。
（八）促進民營企業(yè)數(shù)字化轉型。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，布局一批數(shù)字化轉型促進中心，集聚一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務商，開發(fā)符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案等，結合行業(yè)特點對企業(yè)建云、上云、用云提供相應融資支持。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平，帶動發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。
三、完善資源要素保障
（九）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應或園區(qū)轉讓的工業(yè)用地權利，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關規(guī)劃及有關規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業(yè)退出原使用土地的，市、縣人民政府應支持依法依約轉讓土地，并保障其合法土地權益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。
（十）加大人才支持和培訓力度。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱評審通道，推動社會化評審。增加民營企業(yè)享受政府特殊津貼人員比重。適時發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)建立符合技能人才特點的工資分配制度。加快實施職業(yè)技能提升行動，面向包括民營企業(yè)職工在內的城鄉(xiāng)各類勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實培訓補貼。
（十一）優(yōu)化資質管理制度。對存量資質、認證認可實施動態(tài)調整，優(yōu)化縮減資質類別，建筑企業(yè)資質類別和等級壓減三分之一以上。對新能源汽車、商用車等行業(yè)新增產(chǎn)能，在符合市場準入要求條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全產(chǎn)品以外，不再實行許可證管理，對于保留許可證管理產(chǎn)品，審批權限下放至省級市場監(jiān)管部門。完善強制性產(chǎn)品認證制度，探索引入“自我符合性聲明”方式，優(yōu)化認證程序。
（十二）破除要素流動的區(qū)域分割和地方保護。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設置障礙。支持地方開展“一照多址”改革，探索簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)。逐步統(tǒng)一全國市場主體登記業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)一平臺服務接口，減少區(qū)域間登記注冊業(yè)務的差異性。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，進一步便利納稅人注銷程序。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。
四、著力解決融資難題
（十三）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。引導商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長期貸款，滿足民營制造業(yè)企業(yè)長期融資需求。進一步修改完善金融企業(yè)績效評價辦法，強化對小微企業(yè)貸款業(yè)務評價。鼓勵中小銀行與開發(fā)性、政策性金融機構加深合作，提升服務民營企業(yè)、小微企業(yè)質效。
（十四）支持開展信用融資。加大對中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺和地方征信平臺建設指導力度，推動政府部門、公用事業(yè)單位、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺向征信機構和信用評級機構開放企業(yè)信用信息，鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作，利用大數(shù)據(jù)等技術手段開發(fā)針對民營企業(yè)的免抵押免擔保信用貸款產(chǎn)品。加大“信易貸”等以信用信息為核心內容的中小微企業(yè)融資模式推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺、地方征信平臺等各類信用信息服務平臺，加大信用信息歸集力度，更好發(fā)揮對小微企業(yè)信用貸款的支持作用。用好普惠小微信用貸款支持方案，大幅增加小微企業(yè)信用貸款。深入開展“銀稅互動”，擴大受惠企業(yè)范圍，推動緩解企業(yè)融資難題。
（十五）拓展貸款抵押質押物范圍。支持大型企業(yè)協(xié)助上下游企業(yè)開展供應鏈融資。依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經(jīng)營收費權等納入融資質押擔保范圍。逐步擴大知識產(chǎn)權質押物范圍，對企業(yè)專利權、商標專用權和著作權等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，推動知識產(chǎn)權質押貸款增量擴面。繼續(xù)向銀行業(yè)金融機構延伸不動產(chǎn)登記服務點，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推進查詢不動產(chǎn)登記信息、辦理抵押預告登記和抵押登記、發(fā)放電子不動產(chǎn)登記證明等全程不見面網(wǎng)上辦理。鼓勵銀行等金融機構根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評價結果，提升制造業(yè)民營企業(yè)最高授信額度。
（十六）拓展民營經(jīng)濟直接融資渠道。支持民營企業(yè)開展債券融資，進一步增加民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場掛牌交易和融資。
（十七）創(chuàng)新信貸風險政府擔保補償機制。指導政府性融資擔保機構加大對中小微企業(yè)的支持力度，適當降低融資擔保費率。鼓勵各地設立信用貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、中小微企業(yè)貸款等風險分擔機制，簡化審核流程，分擔違約風險。
（十八）促進及時支付中小企業(yè)款項。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價機制。要對惡意拖欠、變相拖欠等行為開展專項督查，通報一批拖欠民營企業(yè)賬款的典型案例，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。
五、引導擴大轉型升級投資
（十九）鼓勵產(chǎn)業(yè)引導基金加大支持力度。更好發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金和國家綠色發(fā)展基金等基金以及地方各級政府設立的產(chǎn)業(yè)引導基金作用，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導基金加大對民營企業(yè)的支持力度。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，支持民營企業(yè)推廣轉化一批重大技術創(chuàng)新成果。
（二十）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，向智能、安全、綠色、服務、高端方向發(fā)展，加強檢驗檢測平臺、系統(tǒng)集成服務商等技術改造服務體系建設。推動機械裝備產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、石化產(chǎn)業(yè)安全綠色高效發(fā)展，推進老舊農(nóng)業(yè)機械、工程機械及老舊船舶更新改造。支持?；菲髽I(yè)改造升級，對于僅申報小批量使用危險化學品、不涉及制造和大規(guī)模囤積的項目，設立“一企一策”評審通道。
（二十一）支持民營企業(yè)平等參與項目投資。用好中央預算內投資和地方政府專項債券籌集的資金，優(yōu)化投向結構和投資領域，支持金融機構依法合規(guī)提供融資，保障各類市場主體平等參與項目建設運營。對在政府和社會資本合作（PPP）項目中設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的，各級財政部門按照規(guī)定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥，立軍令狀”的公開征集方式組織實施一批重大投資工程。
（二十二）引導民營企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術。優(yōu)化《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，推動民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關鍵業(yè)務上重組整合，進一步集聚資源、集中發(fā)力，增強核心競爭力。
（二十三）提升民營企業(yè)應急物資供給保障能力。加快發(fā)展柔性制造，提升制造業(yè)應急保障能力。完善合理的激勵政策，引導生產(chǎn)重要應急物資、應急裝備的民營企業(yè)強化日常供應鏈管理，增強生產(chǎn)能力儲備。積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。鼓勵民營企業(yè)加大醫(yī)療器械生產(chǎn)制造投資，保障民營企業(yè)公平參與公共衛(wèi)生基礎設施建設。
六、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平
（二十四）精準幫扶重點民營企業(yè)。對處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點民營企業(yè)所遇到的問題和困難，實施響應快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對性幫扶。及時研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，引導企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。
（二十五）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以園區(qū)為載體集聚創(chuàng)新資源和要素，促進國家級新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等規(guī)模擴大、水平提升。在產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)的相關項目安排方面，加大對民營企業(yè)支持力度。鼓勵各地建設中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標準化廠房及配套設施。
（二十六）有序引導制造業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。推動中西部和東北地區(qū)積極承接東部地區(qū)制造業(yè)民營企業(yè)轉移，支持承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等重點功能平臺建設，為制造業(yè)民營企業(yè)有序轉移創(chuàng)造條件。
（二十七）提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動作用，進一步加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助解決配套民營企業(yè)技術、設備、資金、原輔料等實際困難，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關。支持民營企業(yè)參與供應鏈協(xié)同制造，推進建設上下游銜接的開放信息平臺。
七、深入挖掘市場需求潛力
（二十八）進一步放寬民營企業(yè)市場準入。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，進一步放開設計施工市場，推動油氣基礎設施向企業(yè)公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務。制定鼓勵民營企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、快遞物流等業(yè)務經(jīng)營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務業(yè)。推動檢驗檢測機構市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。
（二十九）以高質量供給創(chuàng)造新的市場需求。落實支持出口產(chǎn)品轉內銷的實施意見，支持適銷對路出口商品開拓國內市場。擴大基礎設施建設投資主體，規(guī)范有序推進PPP項目，營造公平競爭的市場環(huán)境，帶動民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設運營。
（三十）實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大機器人及智能裝備在醫(yī)療、助老助殘、康復、配送以及民爆、危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等領域應用。加快高危行業(yè)領域“機器化換人、自動化減人”行動實施步伐，加快自動化、智能化裝備推廣應用及高危企業(yè)裝備升級換代。加強對民營企業(yè)創(chuàng)新型應急技術裝備推廣應用的支持力度，在各類應急救援場景中，開展無人機、機器人等無人智能裝備測試。
（三十一）支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場迭代應用。適時修訂國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，優(yōu)化首臺（套）保險覆蓋范圍，加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過示范試驗工程提升國產(chǎn)裝備應用水平。
（三十二）助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務體系，拓展民營企業(yè)“走出去”發(fā)展空間，支持民營企業(yè)平等參與海外項目投標，避免與國內企業(yè)惡性競爭。搭建支持民營企業(yè)開展第三方市場合作的平臺。鼓勵行業(yè)組織協(xié)助企業(yè)開拓國際市場。發(fā)揮海外中國中小企業(yè)中心作用，提供專業(yè)化、本地化服務。
八、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新
（三十三）鼓勵有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構。鼓勵民營企業(yè)構建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權結構，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和企業(yè)主個人以及家族財產(chǎn)，分離股東所有權和公司法人財產(chǎn)權，明確企業(yè)各股東的持股比例。鼓勵民營企業(yè)推進股權多元化，推動民營企業(yè)自然人產(chǎn)權向法人產(chǎn)權制度轉變。鼓勵有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易。
（三十四）鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進重點領域混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，促進行業(yè)上下游和企業(yè)內部生產(chǎn)要素有效整合。
（三十五）引導民營企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構。引導企業(yè)依據(jù)公司法及相關法律法規(guī)，形成權責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，健全市場化規(guī)范經(jīng)營機制，建立健全以質量、品牌、安全、環(huán)保、財務等為重點的企業(yè)內部管理制度。積極推動民營企業(yè)加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設，強化企業(yè)內部監(jiān)督，增強企業(yè)凝聚力。
九、統(tǒng)籌推進政策落實
（三十六）完善涉企政策服務機制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務平臺，暢通企業(yè)提出意見訴求直通渠道。認真聽取民營企業(yè)意見和訴求，鼓勵各地建立民營企業(yè)轉型升級問題清單制度，及時協(xié)調解決企業(yè)反映的問題困難。
（三十七）加強組織領導和督促落實。發(fā)展改革委要會同相關部門統(tǒng)籌做好支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉型升級工作，完善工作機制，加強政策指導、工作協(xié)調和督促落實，及時研究解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
（三十八）加強典型推廣示范引領。開展民營企業(yè)轉型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大膽創(chuàng)新，探索解決民營企業(yè)轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式，梳理總結民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉型升級的經(jīng)驗成效，復制推廣各地支持民營企業(yè)改革發(fā)展的先進做法。
國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會保障部
人民銀行
2020年10月14日
