各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
2020年9月1日，《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。為推動《條例》落實落地，依法保護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立我區(qū)防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的長效機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的業(yè)務(wù)賬款往來行為，制止各種拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)賬款問題的發(fā)生，防止“邊清邊欠”“清完又欠”，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、建立拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的預(yù)防機(jī)制
（一）開展宣貫解讀。各地區(qū)、各部門要廣泛開展《條例》宣傳、培訓(xùn)、解讀和政策咨詢，擴(kuò)大政策知曉率。要充分發(fā)揮《條例》的教育、指引和懲戒作用，強(qiáng)化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)誠信守約意識。要加強(qiáng)對失信行為的社會性約束，在全社會形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍，有效保護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益。
（二）強(qiáng)化預(yù)算約束。政府投資項目要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。政府投資項目所需資金要確保足額到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購和付款，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
（三）設(shè)定最長付款期限。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自交付之日起30日內(nèi)支付賬款，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業(yè)采購民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)，要按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣，合理約定付款期限并及時支付賬款；合同規(guī)定按照進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等方式結(jié)算的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
（四）明確驗收期限。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付賬款條件的，自檢驗或者驗收合格之日起計算付款期限。合同雙方要約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
二、建立及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的保障機(jī)制
（五）禁止變相拖欠。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)制民營企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金方式支付，除法律、行政法規(guī)或者合同另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；不能以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，未完成內(nèi)部付款流程，或者合同未約定以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，變相拒絕或者延長付款期限。
（六）規(guī)范保證金收取。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金，除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金收取比例要符合國家有關(guān)規(guī)定，保證期限屆滿后，要及時返還保證金。允許民營企業(yè)、中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函等非現(xiàn)金方式提供保證。
（七）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，在合同擬定、權(quán)益保護(hù)等方面提供服務(wù)和指導(dǎo)，提高民營企業(yè)、中小企業(yè)風(fēng)險防范和依法維權(quán)意識，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)交易成本和風(fēng)險。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)拒絕或延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，及時承擔(dān)其履行支付中小企業(yè)賬款義務(wù)。
三、建立拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的懲戒機(jī)制
（八）實行最低逾期利率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，要按照合同約定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息，利率不得低于合同訂立時一年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
（九）強(qiáng)制信息披露。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要在每年3月底前將上一年度逾期尚未支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開。大型企業(yè)要將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
（十）實施聯(lián)合懲戒。對拒絕或拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，壓減部門預(yù)算，降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的，情節(jié)嚴(yán)重的要納入自治區(qū)信用信息平臺，并向社會公示，依法實施失信聯(lián)合懲戒。建立拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款“黑名單”制度，公開曝光失信主體。
四、建立及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的督查督辦機(jī)制
（十一）開展多層次監(jiān)督。各級人民政府要對及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門要依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款情況進(jìn)行審計監(jiān)督。新聞媒體要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行為的輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各部門開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將保障民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款支付工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
（十二）強(qiáng)化責(zé)任追究。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的，由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；未按預(yù)算采購、要求施工單位墊資的，依法依規(guī)追究責(zé)任。大型企業(yè)未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款有關(guān)信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
五、建立及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的組織保障機(jī)制
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門要對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目所需資金到位和預(yù)算執(zhí)行，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)國有大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款管理工作，其他部門負(fù)責(zé)本部門及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款管理工作。旗縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的管理工作。
（十四）及時處理投訴。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，受理處理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的投訴。自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門設(shè)立中小企業(yè)投訴舉報電話，受理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的投訴。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要建立投訴受理處理機(jī)制。處理投訴部門要自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人，并反饋受理投訴部門。
2020年12月19日
（此件公開發(fā)布）
