各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政廳(局)：
中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)(以下簡稱平臺(tái)網(wǎng)絡(luò))是經(jīng)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合支持和批復(fù)，由一個(gè)統(tǒng)籌全省服務(wù)資源的樞紐服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱省平臺(tái))與若干個(gè)貼近需求、提供直接服務(wù)的“窗口”服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱窗口平臺(tái))，通過互聯(lián)互通、資源共享，共同構(gòu)成的中小企業(yè)公共服務(wù)體系的骨干架構(gòu)和基礎(chǔ)環(huán)境。為充分發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的作用，促進(jìn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)和有效運(yùn)營發(fā)展，提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以各地平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為依托，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)服務(wù)深度融合，廣泛集聚各類社會(huì)服務(wù)資源，提升中小企業(yè)公共服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合。以滿足中小企業(yè)公共服務(wù)需求為目標(biāo)，加強(qiáng)政府在政策制定、購買服務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提升平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，構(gòu)筑健康可持續(xù)的服務(wù)生態(tài)。
堅(jiān)持需求對(duì)接與供給提升相結(jié)合。依托廣泛分布的窗口平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分對(duì)接和挖掘中小企業(yè)公共服務(wù)需求，加大特色化、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品供給，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，補(bǔ)齊服務(wù)短板，提升平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。
堅(jiān)持線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，匯聚與整合社會(huì)各類服務(wù)資源，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)線上線下服務(wù)銜接，提供及時(shí)、便利、精準(zhǔn)的服務(wù)。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息暢通、快速響應(yīng)、功能完善、資源共享、供需對(duì)接便捷、服務(wù)范圍廣泛覆蓋、品牌影響力大幅提升的目標(biāo)。形成一批運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)業(yè)績突出的窗口平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)供給總量有效擴(kuò)大，服務(wù)滿意度90%以上，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化發(fā)展。
二、定位與職責(zé)
(四)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，以向中小企業(yè)提供公益性服務(wù)和增值性服務(wù)為主要內(nèi)容，以線上線下相結(jié)合的平臺(tái)為依托，廣泛集聚和共享服務(wù)資源，提高服務(wù)能力，對(duì)接服務(wù)需求，是中小企業(yè)服務(wù)資源的重要供給者，是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重要載體和抓手。省級(jí)中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營和持續(xù)完善，通過政策引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、制度建立、任務(wù)委托、運(yùn)營監(jiān)督等方式推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、服務(wù)協(xié)同、運(yùn)作規(guī)范，為中小企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)。
(五)省平臺(tái)。省平臺(tái)作為平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，要發(fā)揮樞紐作用、集聚作用、帶動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，通過協(xié)議聯(lián)合、招標(biāo)、提供服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)等形式組織帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，并積極匯集和宣傳政府發(fā)布的服務(wù)信息和方針政策，服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)窗口平臺(tái)。
(六)窗口平臺(tái)。窗口平臺(tái)以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務(wù)為宗旨，要充分發(fā)揮貼近企業(yè)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，自主開展并配合省平臺(tái)開展服務(wù)需求調(diào)研，及時(shí)向省平臺(tái)傳遞服務(wù)需求，并依據(jù)服務(wù)需求開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，組織服務(wù)機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)服務(wù)，接受省平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。切實(shí)做好線上線下服務(wù)的銜接，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)活動(dòng)在本省市的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中有記錄、能追蹤、可考核。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(七)擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)作用。各地依據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，延伸服務(wù)觸角，增加服務(wù)節(jié)點(diǎn)，拓展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在區(qū)、縣的縱向覆蓋以及在各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的橫向覆蓋。以平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為核心集聚中小企業(yè)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地與平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，引導(dǎo)各領(lǐng)域資質(zhì)好、能力強(qiáng)、信譽(yù)佳、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)聚合。
(八)推動(dòng)開放共享，加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源深度合作。省級(jí)中小企業(yè)主管部門要組織引導(dǎo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建立服務(wù)資源、服務(wù)信息等共享機(jī)制，鼓勵(lì)省平臺(tái)之間、省平臺(tái)和窗口平臺(tái)、窗口平臺(tái)相互之間簽訂服務(wù)合作協(xié)議，規(guī)范不同主體間資源共享與合作方式。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要將平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作為中小企業(yè)工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、工商、稅務(wù)、銀行、金融機(jī)構(gòu)等支持省平臺(tái)和窗口平臺(tái)開展服務(wù)，開放共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)與電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的交流、對(duì)接，以及深度合作。
(九)探索長效機(jī)制，引導(dǎo)公益性服務(wù)和增值性服務(wù)有序發(fā)展。省級(jí)中小企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建立公益性服務(wù)清單，明確公益性服務(wù)支持范圍、服務(wù)要求與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合清單要求的公益性服務(wù)，應(yīng)以政府購買服務(wù)或補(bǔ)貼方式給予支持。各級(jí)平臺(tái)可結(jié)合本地實(shí)際積極探索，利用市場化方式集聚服務(wù)資源、對(duì)接企業(yè)需求，鼓勵(lì)平臺(tái)積極拓展有深度、有特色的個(gè)性化增值服務(wù)，以開展公益性服務(wù)為基礎(chǔ)，增值性服務(wù)為重要補(bǔ)充，提高平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)展能力。
(十)創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。支持平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品、新的服務(wù)模式，推動(dòng)線下服務(wù)線上化，快速提升線上服務(wù)活躍度。鼓勵(lì)利用線上服務(wù)拓展和帶動(dòng)線下服務(wù)，通過線上展示、線上服務(wù)超市等服務(wù)形式擴(kuò)展線下服務(wù)內(nèi)容，利用線上平臺(tái)、微信、微博等渠道開展線上線下同步的服務(wù)活動(dòng)，引入互聯(lián)網(wǎng)金融、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)、眾包等新模式擴(kuò)充服務(wù)供給方式。
(十一)提高服務(wù)水平，提升個(gè)性化精準(zhǔn)對(duì)接能力。鼓勵(lì)省平臺(tái)和窗口平臺(tái)通過訂單式服務(wù)、“一企一策”專家會(huì)診、個(gè)性化定制服務(wù)、互動(dòng)平臺(tái)等方式助力服務(wù)機(jī)構(gòu)開展特色化、精準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)對(duì)接效率，改善服務(wù)對(duì)接體驗(yàn)，逐步推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化、智慧化的方向發(fā)展。
四、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織引導(dǎo)。充分發(fā)揮各省市現(xiàn)有平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行各相關(guān)部門、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其他單位的責(zé)任，定期組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，商定工作目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃，聚焦運(yùn)營管理關(guān)鍵問題，共同協(xié)商解決，務(wù)實(shí)推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)運(yùn)營。各級(jí)中小企業(yè)主管部門應(yīng)建立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理督導(dǎo)機(jī)制，定期督查和指導(dǎo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)落實(shí)扶持中小企業(yè)政策以及服務(wù)工作開展情況，及時(shí)向相關(guān)部門反饋問題并跟進(jìn)解決方案。
(十三)強(qiáng)化財(cái)政支持力度。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營完善和開展服務(wù)活動(dòng)的支持，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理及公益性服務(wù)開展，并積極探索利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等方式支持平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵(lì)通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務(wù)券補(bǔ)貼、優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(十四)完善運(yùn)營服務(wù)評(píng)價(jià)體系。省級(jí)中小企業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理意見和監(jiān)督管理辦法，明確平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體和服務(wù)主體職責(zé)。定期組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)窗口平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、有序進(jìn)退、滾動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)水平不斷提高。
(十五)做好數(shù)據(jù)分析挖掘。繼續(xù)做好服務(wù)數(shù)據(jù)的報(bào)送和分析工作，不斷提升報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤、分析與挖掘，為進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量提供指導(dǎo)。積極配合政府部門開展中小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、融資等方面的市場調(diào)研和問卷調(diào)查，反映中小企業(yè)動(dòng)態(tài)和訴求，為政策制定提供參考依據(jù)。
(十六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)人員系列培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員專業(yè)化服務(wù)水平與業(yè)務(wù)能力。要組織開展中小企業(yè)公共服務(wù)體系平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交流活動(dòng)，總結(jié)與推廣省內(nèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的先進(jìn)服務(wù)理念與典型做法經(jīng)驗(yàn)。
(十七)加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)宣傳。加大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)品牌宣傳力度，依托各地主要新聞媒體和新媒體，開展中小企業(yè)政策宣傳解讀、服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性咨詢、“雙創(chuàng)”大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)客項(xiàng)目路演、小微企業(yè)金融知識(shí)普及教育等活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)效能和社會(huì)影響力。
工業(yè)和信息化部 財(cái)政部
2017年7月26日
