農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是世界第一農(nóng)機生產(chǎn)和使用大國。當(dāng)前，我國農(nóng)機保有量已達2億臺套，綜合機械化率達到74%。專家指出，在農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，也面臨老舊農(nóng)機超期服役的現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護帶來一定影響。
“與在車間、道路上作業(yè)的機械裝備相比，農(nóng)業(yè)機械主要在農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)田使用，面臨多變環(huán)境、較長使用周期等多方面考驗，使用強度較大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站有關(guān)專家介紹，長期風(fēng)吹日曬導(dǎo)致機具漆面、塑料件、橡膠件損耗以及金屬部件銹蝕；作業(yè)時，田里的土坷垃、石塊易造成入土部件的磨損。此外，一些農(nóng)機手操作不規(guī)范、保養(yǎng)不到位，加上跨區(qū)作業(yè)、連續(xù)作業(yè)等作業(yè)方式，也會加速農(nóng)機老化。
江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅估算，按照5%的淘汰更新率，每年面臨淘汰的機型中，僅小型拖拉機就達到80萬臺左右，還有8萬多臺谷物聯(lián)合收割機、近5萬臺插秧機等。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)機“小換大”和更新?lián)Q代將成為主流。
2012年起，中央財政從農(nóng)機購置補貼資金中安排部分資金，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部、商務(wù)部印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，推動農(nóng)機報廢更新補貼工作由試點進入全面實施的新階段。
政策持續(xù)發(fā)力。今年，中央財政安排246億元支持農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，加快實施農(nóng)機報廢更新，支持農(nóng)業(yè)裝備推廣應(yīng)用。6月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出持續(xù)實施好農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)機高端化、智能化、綠色化水平。
《通知》明確，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金安排上，中央財政農(nóng)機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構(gòu)成，其中報廢部分補貼實行定額補貼，補貼額由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門確定；更新部分補貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在操作程序上，包括報廢舊機、注銷登記、兌現(xiàn)補貼三步。
張宗毅注意到，與2020年的指導(dǎo)意見相比，《通知》包含了兩點變化。
一是補貼范圍有所增加。新增播種機、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)，同時聯(lián)合收割機也從稻麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機擴展到全部糧棉油糖使用的聯(lián)合收割機，并允許各省份在中央資金和省級法定支出責(zé)任外，自行選擇2—3個報廢農(nóng)機種類進行補貼。
二是最高報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)有所增加。比如，20馬力以上拖拉機最高補貼額有不同程度提高。對區(qū)域特色強、使用范圍小、市場價值高的采棉機和甘蔗聯(lián)合收獲機，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元，其他農(nóng)業(yè)機械單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元。
專家指出，通過政策支持進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，有利于優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。“通過報廢更新，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，有利于提升田間作業(yè)質(zhì)量，促進單產(chǎn)提升、綠色植保、低損收獲。同時，還有望拉動農(nóng)機制造、銷售等上下游市場發(fā)展，促進技術(shù)裝備迭代更新，推動農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站有關(guān)專家說。
報廢的農(nóng)機往何處去？《通知》要求，各省份應(yīng)制定細化符合實際的農(nóng)機報廢拆解流程，“鼓勵機動車回收拆解企業(yè)、農(nóng)機維修企業(yè)、農(nóng)機合作社按有關(guān)規(guī)定合作開展農(nóng)機報廢回收工作”“鼓勵回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務(wù)”。同時，逐步將農(nóng)機報廢全流程各環(huán)節(jié)納入信息化監(jiān)管范圍，通過定期調(diào)取回收企業(yè)視頻監(jiān)控等方式實行全鏈條監(jiān)管。
有調(diào)研顯示，相當(dāng)一部分報廢更新機械來自二手農(nóng)機。“當(dāng)前，汽車零部件的再利用和再制造正在快速發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)，而國內(nèi)農(nóng)機板塊的再制造仍處于探索階段。”張宗毅建議，加強規(guī)范農(nóng)機二手市場，允許對符合再制造條件的二手農(nóng)機零部件進行再利用，促進提升報廢農(nóng)機價值，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與到農(nóng)機報廢產(chǎn)業(yè)鏈中來。同時，各地要進一步提升農(nóng)機報廢更新政策信息化水平，盡量讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑路，推動報廢更新補貼資金及時兌付。
