各盟市財政局、農(nóng)牧局，滿洲里市、二連浩特市財政局、農(nóng)牧局：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強糧油生產(chǎn)保障資金管理，提高糧油生產(chǎn)保障管理水平和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧油生產(chǎn)保障資金使用管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
2024年5月29日
內(nèi)蒙古自治區(qū)糧油生產(chǎn)保障資金使用管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強糧油生產(chǎn)保障資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，增強糧油生產(chǎn)保障能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱糧油生產(chǎn)保障資金，是指中央財政下達(dá)我區(qū)用于促進(jìn)糧食和油料等重點作物生產(chǎn)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出效益等的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。糧油生產(chǎn)保障資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本細(xì)則。
自治區(qū)財政安排的糧油生產(chǎn)保障資金參照本細(xì)則進(jìn)行管理。
第三條 糧油生產(chǎn)保障資金實施期限至2027年底，屆時自治區(qū)財政廳會同農(nóng)牧廳根據(jù)財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。
第四條 糧油生產(chǎn)保障資金使用管理過程中，要嚴(yán)格貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識工作要求，在政策制定、預(yù)算編制、資金分配、績效管理等全過程、各方面，緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識工作主線。
第五條 糧油生產(chǎn)保障資金由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)農(nóng)牧廳按照部門職責(zé)分工進(jìn)行管理。
自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)組織開展糧油生產(chǎn)保障資金年度預(yù)算編制；對自治區(qū)農(nóng)牧廳和盟市報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行存檔備案；負(fù)責(zé)審核糧油生產(chǎn)保障資金分配建議草案；根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳提交的糧油生產(chǎn)保障資金正式分配方案，及時下達(dá)資金；組織、指導(dǎo)和實施全過程預(yù)算績效管理，按規(guī)定對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促指導(dǎo)各盟市財政部門加強資金管理。
自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)相關(guān)糧油生產(chǎn)保障規(guī)劃、實施方案編制和審核；在預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)，按照相關(guān)決策部署和本辦法確定的支出方向、支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金分配建議草案；按照規(guī)定程序及時提出糧油生產(chǎn)保障資金正式分配方案，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作，細(xì)化分解區(qū)域整體績效目標(biāo)，督促指導(dǎo)各盟市農(nóng)牧部門做好項目建設(shè)管理、資金使用管理等工作。
第六條 盟市旗縣財政部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧油生產(chǎn)保障資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。
盟市旗縣農(nóng)牧部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧油生產(chǎn)保障規(guī)劃、實施方案等編制，項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，研究提出本地區(qū)任務(wù)分解方案和資金安排建議方案，具體開展本地區(qū)績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作，加強糧油生產(chǎn)保障資金使用管理。
盟市旗縣農(nóng)牧部門、財政部門應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)分工，對上報的影響資金分配結(jié)果的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。其中，農(nóng)牧部門對補助主體、補助對象、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料情況負(fù)責(zé)；財政部門根據(jù)農(nóng)牧部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對申請資金額度準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁通過虛報、多報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的方式違規(guī)騙取上級財政補助資金。
自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳按照部門職責(zé)分工，對各盟市上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料分別進(jìn)行審核備案、存檔備案。在綜合數(shù)據(jù)分析、專項審計、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督、績效評價等工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報、多報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息違規(guī)騙取上級財政資金的，已騙取資金全額收回，且在下年度適當(dāng)扣減相關(guān)補助資金額度。對涉嫌犯罪的單位和個人，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
第二章 資金使用范圍
第七條 糧油生產(chǎn)保障資金支出范圍包括：
（一）小麥“一噴三防”支出。主要用于支持在小麥生長期使用殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥、微肥等混配劑噴霧，促進(jìn)小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
（二）集中育秧等稻油生產(chǎn)發(fā)展支出。主要用于支持集中育秧（苗）設(shè)施建設(shè)、稻油生產(chǎn)發(fā)展等方面。
（三）擴(kuò)種油菜支出。主要用于支持油菜生產(chǎn)等方面。
（四）大豆玉米帶狀復(fù)合種植支出。主要用于對承擔(dān)大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點任務(wù)的農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體給予適當(dāng)補助。
（五）糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效支出。主要用于支持實施重點作物綠色高產(chǎn)高效行動等方面。
（六）糧油生產(chǎn)保障其他重點任務(wù)支出。主要用于支持保障黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府確定的糧油生產(chǎn)保障其他重點工作等。
糧油生產(chǎn)保障資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與糧油生產(chǎn)保障無關(guān)的支出。
第八條 糧油生產(chǎn)保障資金的支持對象主要是承擔(dān)相關(guān)項目任務(wù)的農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。
第九條 糧油生產(chǎn)保障資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、貸款貼息等支持方式。具體由自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳按程序研究確定。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
第十條 糧油生產(chǎn)保障資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和糧油生產(chǎn)發(fā)展實際需要確定，并適時適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。對落實黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署的特定事項及試點任務(wù)等，可實行定額補助。
第十一條 資金分配可根據(jù)績效評價結(jié)果、上年度地方財政一般公共預(yù)算農(nóng)林水投入、預(yù)算執(zhí)行等資金管理使用情況、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步突出激勵導(dǎo)向。
第十二條 因素法測算的分配因素包括：
（一）基礎(chǔ)因素，主要包括農(nóng)作物播種面積、糧食產(chǎn)量等。
（二）任務(wù)因素，主要包括重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)、重點工作安排，以及黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有明確要求的涉及國計民生的事項等共同財政事權(quán)事項。
（三）脫貧地區(qū)因素，主要包括脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在地區(qū)脫貧人口等。
基礎(chǔ)、任務(wù)、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向和支持內(nèi)容具體確定。
第十三條 自治區(qū)財政廳在收到財政部指標(biāo)文件后，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳分配方案，在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)，將預(yù)算分解下達(dá)到盟市財政部門，同時將資金分配文件報財政部備案，抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局、自治區(qū)農(nóng)牧廳。
自治區(qū)農(nóng)牧廳提交資金分配方案時，應(yīng)一并提交分區(qū)域績效目標(biāo)表。自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳應(yīng)根據(jù)資金分配情況及時研究項目實施方案，項目實施方案確定后原則上隨同指標(biāo)文件同步印發(fā)、同文印發(fā)。并同步下達(dá)分區(qū)域績效目標(biāo)表，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。
第十四條 盟市級財政部門在收到自治區(qū)財政廳下達(dá)的資金后，應(yīng)會同同級農(nóng)牧部門，根據(jù)上級下達(dá)任務(wù)和本地區(qū)實際情況，在規(guī)定時限內(nèi)正式將預(yù)算分解下達(dá)。同時，應(yīng)按規(guī)定將資金分配結(jié)果報財政廳、農(nóng)牧廳備案。
第十五條 完成糧油生產(chǎn)保障緊急任務(wù)和其他不可預(yù)見緊急情況所必須的資金，由所在地旗縣級財政兜底解決。緊急情況解除后，可根據(jù)實際情況逐級向上申請，按規(guī)定程序處理。
第十六條 糧油生產(chǎn)保障資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用和管理
第十七條 糧油生產(chǎn)保障資金按照資金投入與任務(wù)相匹配原則進(jìn)行使用管理，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)根據(jù)糧油生產(chǎn)保障資金支持的年度重點工作研究確定，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時可明確相關(guān)重點任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)范圍安排資金，不得將中央財政資金直接切塊用于地方性政策任務(wù)。
第十八條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的糧油生產(chǎn)保障資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部及自治區(qū)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 盟市財政部門會同農(nóng)牧部門，根據(jù)本細(xì)則和自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳下達(dá)的工作任務(wù)與績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)糧油生產(chǎn)保障實際情況，制定本地區(qū)年度資金使用方案，于每年6月10日前以正式文件報自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳備案。自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳匯總后，于6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局。
第二十條 各級農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期以及已從中央和自治區(qū)基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央和自治區(qū)財政資金支持的項目嚴(yán)格審核，不得申請糧油生產(chǎn)保障資金支持。
第二十一條 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金實施細(xì)則》（內(nèi)財農(nóng)〔2021〕812號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 績效管理和監(jiān)督檢查
第二十二條 糧油生產(chǎn)保障資金實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)牧部門參照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（財農(nóng)〔2019〕48號）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)與資金量、成本效益等相匹配。
各級財政、農(nóng)牧部門要加強績效目標(biāo)管理，按要求科學(xué)合理設(shè)定、審核績效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理且未按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分配和資金分配流程。
預(yù)算執(zhí)行中，各級財政、農(nóng)牧部門按要求開展績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。
預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，盟市財政、農(nóng)牧部門按要求開展績效自評，并將績效自評結(jié)果報送自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳。自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳按程序匯總審核形成整體績效自評結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部，抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局。自治區(qū)財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價。
各級財政、農(nóng)牧部門要加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為糧油生產(chǎn)保障資金預(yù)算安排、資金分配、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)；按規(guī)定做好績效信息公開。
第二十三條 各級財政、農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)加強對糧油生產(chǎn)保障資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，綜合運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。
各級財政、農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第二十四條 各級財政、農(nóng)牧部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分配資金，向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用糧油生產(chǎn)保障資金，以及存在其他違反本細(xì)則規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 盟市、旗縣財政、農(nóng)牧主管部門，可根據(jù)本細(xì)則和當(dāng)?shù)貙嶋H，作出補充規(guī)定或制定具體的操作辦法，抄送自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳備案。
第二十七條 自治區(qū)直屬墾區(qū)等單位糧油生產(chǎn)保障資金使用管理，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第二十八條 本細(xì)則由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)農(nóng)牧廳，按照部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本細(xì)則自2024年6月30日施行。先前政策與本細(xì)則規(guī)定不一致的，按本細(xì)則規(guī)定辦理。
糧油生產(chǎn)保障資金分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)
——小麥“一噴三防”支出。按照冬小麥和夏收春小麥 播種面積等因素測算。
計算方法：補助經(jīng)費=小麥“一噴三防”支出麥金規(guī)模X該盟市小麥播種面積/小麥總播種面積
——集中育秧等稻油生產(chǎn)發(fā)展支出。采取定額測算分配方式，根據(jù)各檔次集中育秧（苗）設(shè)施建設(shè)數(shù)量和相應(yīng)補貼測算標(biāo)準(zhǔn)實施定額補助，補貼測算標(biāo)準(zhǔn)按照不超過項目規(guī)定建設(shè)內(nèi)容涉及投資的30%和規(guī)定的補助上限控制。
計算方法：補助經(jīng)費=分檔集中育秧設(shè)施建設(shè)數(shù)量*相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)
——擴(kuò)種油菜支出。根據(jù)擴(kuò)種油菜任務(wù)面積和補助標(biāo)準(zhǔn)測算。
計算方法：補助經(jīng)費=擴(kuò)種油菜任務(wù)面積X相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)
——大豆玉米帶狀復(fù)合種植支出。根據(jù)實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)面積和補助標(biāo)準(zhǔn)測算。
計算方法：補助經(jīng)費=大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)面積X相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)
——糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效支出。主要采用因素法測算分配，包括基礎(chǔ)因素（40%）、任務(wù)因素（55%）、脫貧地區(qū)因素（5%）。其中基礎(chǔ)因素包括糧食產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等，任務(wù)因素包括糧食等重點作物 綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣數(shù)量、單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣數(shù)量、糧 食油料生產(chǎn)分品種下達(dá)目標(biāo)等。
計算方法：補助經(jīng)費=糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效支 出資金規(guī)模x （基礎(chǔ)因素x 40%+任務(wù)因素x 55%+脫貧地區(qū)因 素 x 5%）
注：除黨中央、國務(wù)院臨時確定的重點事項，以及對農(nóng)民直 接補貼、采取項目法管理、實行定額補助等任務(wù)資金外，其他資金測算原則上應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，測算公式參考：
某盟市資金數(shù)
x資金總額
