郵輪經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)。近年來,國家出臺多項政策措施,對推動郵輪經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展起到了積極作用。郵輪產(chǎn)業(yè)在我國方興未艾,呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2023年11月4日,首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”正式命名交付,標(biāo)志著我國成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”(航母、大型液化天然氣運(yùn)輸船、大型郵輪)的國家。今年1月1日,“愛達(dá)·魔都號”成功開啟商業(yè)首航。

在5月22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,司法部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了將于6月1日起施行的《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)有關(guān)情況。

司法部副部長王振江介紹,這部行政立法共16條,主要明確了開展補(bǔ)給活動的工作要求,藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規(guī)范,通關(guān)便利化措施,以及各類經(jīng)營主體的守法義務(wù)等。

王振江表示,《規(guī)定》的著力點(diǎn)主要在打通補(bǔ)給環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)上,也為今后制定出臺促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗?!兑?guī)定》堅持“事”與“時”統(tǒng)一,是探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制、增強(qiáng)行政立法的針對性和時效性的一次積極嘗試。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹,《規(guī)定》建立健全適應(yīng)國際郵輪靠港補(bǔ)給的制度規(guī)范,提升國際郵輪在我國港口靠港補(bǔ)給便利化水平。在暢通物資供應(yīng)補(bǔ)給方面,《規(guī)定》要求推進(jìn)國際郵輪靠港補(bǔ)給配套設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新管理模式,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對靠港補(bǔ)給物資實(shí)行分類管理,完善不同種類物資的通關(guān)、倉儲等管理措施,推動國際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。同時對補(bǔ)給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作了規(guī)定。

國際郵輪在港口??繒r間短,靠港補(bǔ)給的通關(guān)時效要求較高。海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋介紹,此次在郵輪靠港補(bǔ)給方面,前期已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶監(jiān)管領(lǐng)域的無紙化作業(yè),支持企業(yè)向海關(guān)提交電子數(shù)據(jù)就可以辦理郵輪進(jìn)出境的申報以及物料添加等手續(xù),便利郵輪進(jìn)出境靠港補(bǔ)給作業(yè)?!兑?guī)定》出臺后,海關(guān)主要從以下三方面做好工作。

一是幫助企業(yè)更好享受通關(guān)便利。對于以郵輪直供物資方式報關(guān)出口的供船物資,企業(yè)可以按照規(guī)定辦理出口退稅;國際郵輪靠港補(bǔ)給境外物資的,除國家另有規(guī)定的,不實(shí)行關(guān)稅配額、許可證管理,降低企業(yè)通關(guān)成本。海關(guān)將結(jié)合相關(guān)實(shí)際,進(jìn)一步明確有關(guān)具體規(guī)定。

二是為國際郵輪靠港補(bǔ)給物資倉儲和配送提供便利?!兑?guī)定》明確“國際郵輪靠港補(bǔ)給所需物資,可以按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定集中存放在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所內(nèi)”。海關(guān)將積極推動相關(guān)企業(yè)為物資的倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、裝卸等方面提供便利條件。

三是優(yōu)化國際郵輪靠港補(bǔ)給物資供船的方式?!兑?guī)定》明確“除國家另有規(guī)定外,國際郵輪靠港補(bǔ)給境外物資的,同一集裝箱可以在指定區(qū)域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港”。海關(guān)將進(jìn)一步明確和完善有關(guān)具體管理規(guī)定,讓企業(yè)享受到更加便利的通關(guān)管理。

郵輪旅游深受國內(nèi)外消費(fèi)者青睞,市場空間廣闊。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬指出,當(dāng)前郵輪旅游市場活力正繼續(xù)逐步回升。去年9月國際郵輪復(fù)航后,全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬余人次;今年僅一季度就已超19萬人次,呈現(xiàn)快速恢復(fù)和增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測,今明兩年我國郵輪旅游市場將全面恢復(fù),進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

霍福鵬表示,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門在郵輪運(yùn)營管理、裝備制造、配套建設(shè)、旅游消費(fèi)等方面形成工作合力。從郵輪旅游市場供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力,完善政策體系、優(yōu)化制度環(huán)境,全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

特別是在旅游消費(fèi)方面,將鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,豐富郵輪旅游產(chǎn)品,將中國傳統(tǒng)文化元素融入航線開發(fā)、旅游服務(wù)中,增強(qiáng)對全球旅客的吸引力。圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等特色消費(fèi)市場,為老年人等特定人群提供更精準(zhǔn)、更便利的旅游服務(wù),提升郵輪服務(wù)水平,進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場。