我國是全球電動自行車生產(chǎn)、消費大國，目前國內(nèi)電動自行車社會保有量已達3.5億輛，2023年規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)4228.1萬輛，近5年產(chǎn)量年均增速為12%。電動自行車已成為人民群眾短途出行的重要交通工具。但是，電動自行車行業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力較弱、質(zhì)量保障能力不足等問題，需要進一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
日前，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)了《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，旨在加強我國電動自行車行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、充換電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平，推動行業(yè)高質(zhì)量與健康可持續(xù)發(fā)展。
形成行業(yè)整治合力
上述兩份文件已于今年5月1日起正式實施。工信部將分期分批發(fā)布電動自行車企業(yè)“白名單”，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)模范帶動作用，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，引領和促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
電動自行車安全隱患全鏈條整治是一項系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，加強溝通，形成高效推進整治工作合力。工業(yè)和信息化部副部長王江平建議，各地工業(yè)和信息化主管部門要與市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動機制，加強電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格電動自行車企業(yè)認證管理，淘汰一批不具備質(zhì)量安全保障能力的作坊式企業(yè)，提升行業(yè)集中度和產(chǎn)品本質(zhì)安全水平；配合應急管理、消防等部門建立事故溯源調(diào)查機制，將問題嚴重的企業(yè)列入失信名單。
天津作為國內(nèi)最大的電動自行車生產(chǎn)基地和市場集散中心，2023年電動自行車產(chǎn)量為1578萬輛，占全國的37%，產(chǎn)值達246.9億元。產(chǎn)業(yè)規(guī)模大也意味著市場管理壓力大。“截至4月底，我們摸排了120家電動自行車企業(yè)，將摸排結果同步給市場監(jiān)管部門，協(xié)助其精準執(zhí)法。”天津市工業(yè)和信息化局副局長谷云彪告訴記者，接下來將繼續(xù)提升行業(yè)管理水平，加強部門聯(lián)動、形成合力，健全督導檢查機制，督促企業(yè)切實增強法律意識，嚴格遵守相關制度規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)和營銷行為。
“我們高度重視電動自行車質(zhì)量安全工作，今年3月專門布置了電動自行車整車和充電電池專項抽查工作，1200批次電動自行車和1000批次電池的抽查工作已經(jīng)完成，檢驗工作正有條不紊地推進中，后續(xù)將根據(jù)抽查結果，嚴肅處置產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。”國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利表示，下一步，將會同工信部全面排查有關生產(chǎn)和銷售企業(yè)，加強網(wǎng)上銷售監(jiān)管，指導即時配送企業(yè)優(yōu)化團隊；會同公安部門嚴厲打擊制假售假和非法改拼裝行為，以及將車電分離出廠等生產(chǎn)銷售不符合法定要求的行為，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。
王江平提出，要加強《規(guī)范條件》宣傳貫徹工作，引導生產(chǎn)企業(yè)對照文件要求進行改造升級；組織好符合條件的電動自行車企業(yè)提出公告申請，加強對已公告企業(yè)的事后監(jiān)督，確保持續(xù)符合《規(guī)范條件》的要求。
強制性標準不能少
前不久，工業(yè)和信息化部組織制定的《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》（GB 43854—2024）正式發(fā)布，將于2024年11月1日實施。據(jù)悉，該《技術規(guī)范》是強制性國家標準，實施后國內(nèi)銷售的電動自行車用鋰離子蓄電池必須符合其要求。
“電動自行車整車、電氣安全、充電器等強制性標準也在修訂中。”在王江平看來，電動自行車強制性國家標準體系不斷完善，尤其是電動自行車鋰電池安全強制標準的出臺，對規(guī)范電動自行車及鋰電池等關鍵零部件產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和銷售，促進電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。
聞令而動，各地工業(yè)和信息化主管部門針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展《技術規(guī)范》宣傳貫徹工作，引導企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強對標達標，加大整改力度。“3月25日，我們在無錫舉辦江蘇省電動自行車行業(yè)標準宣貫及質(zhì)量提升工作推進會，邀請專家向電動自行車、充電器、電池、電機、頭盔生產(chǎn)企業(yè)宣貫安全技術等國家強制性標準，幫助企業(yè)準確掌握并實施電動自行車行業(yè)相關標準。”江蘇省工業(yè)和信息化廳二級巡視員曹陽說。
“企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，貫徹國家強制性標準要求、提升產(chǎn)品質(zhì)量是其應盡的責任和義務。要依照標準設計生產(chǎn)，更重要的是對自身執(zhí)行標準情況進行監(jiān)督，把執(zhí)行標準跟企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度有機結合起來。”王勝利舉例，在選擇供應商、管控原材料、把關經(jīng)銷商等方面，企業(yè)都應該有一套明確制度，保障全流程質(zhì)量不出問題。
“此外，還要發(fā)揮本地區(qū)電動自行車相關行業(yè)協(xié)會作用，深入推進行業(yè)自律，引導生產(chǎn)企業(yè)強化合規(guī)經(jīng)營意識，認真履行社會責任。”王江平說。
王勝利同樣認為，企業(yè)從管理層到一線工人，都要重視質(zhì)量文化、合規(guī)文化建設，這是履行社會責任的應有之義。行業(yè)協(xié)會是連接政府和企業(yè)的紐帶，應該發(fā)揮好組織動員作用，呼吁行業(yè)從業(yè)者自覺執(zhí)行標準規(guī)范，以高水平質(zhì)量安全促進高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
完善報廢回收體系
建立完善電動自行車老舊鋰電池報廢和廢鋰電池回收處理體系，是落實好全鏈條整治方案的重要一環(huán)。目前，電動自行車老舊鋰電池存量巨大，對報廢、回收體系提出了極大考驗。
《規(guī)范條件》明確規(guī)定，企業(yè)應落實生產(chǎn)者責任延伸制度，通過自建、委托、合作等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。加強廢鋰離子蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，引導消費者規(guī)范安全移交廢鋰電池。鼓勵開展對電動自行車及蓄電池全生命周期安全監(jiān)控管理。
在浙江長興縣，廢鉛蓄電池回收綜合服務平臺“鉛蛋”于2021年8月上線運行，串聯(lián)起產(chǎn)廢、運力、處理三大重點環(huán)節(jié)，形成“投、收、運、處”一體化再生閉環(huán)，有效推進生產(chǎn)者責任延伸制度落地見效。據(jù)介紹，兩年多來，該平臺共計投售超14.5萬單，助力縣域廢舊電池金屬回收率超99%、塑料回收率達99%、殘酸回收率達100%，基本實現(xiàn)廢鉛蓄電池資源全量利用。
“下一步，各地有關部門要因地制宜出臺政策措施，推動建立完善本地區(qū)電動自行車老舊鋰電池報廢和廢鋰電池回收處理體系，提升電池檢測評估技術支撐能力。”王江平說，通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段，提高回收服務網(wǎng)點、綜合利用企業(yè)做好回收利用工作的積極性；借助大規(guī)模設備更新、技術改造等，加快電動自行車及蓄電池企業(yè)、回收服務網(wǎng)點和廢鋰電池綜合利用企業(yè)改造升級。
