《內蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《方案》），包括2個部分160項重點任務，主要從目標任務、保障措施兩個方面進行闡述，現將相關內容解讀如下。
一、《方案》制定的背景是什么？
黨的二十大對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提出了更高要求。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉變政府職能、推動自治區(qū)高質量發(fā)展的重要抓手，堅持不懈、攻堅克難、深化改革。自治區(qū)人民政府先后出臺1.0—3.0版改革方案，2018年《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》（1.0版方案），主要對標世界銀行營商環(huán)境8個指標領域，啟動了經營主體辦事創(chuàng)業(yè)的“便利化”改革。2020年《內蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2.0版方案），主要對標中國營商環(huán)境評價體系，擴展為20個指標領域，聚焦“四減一優(yōu)”，全力推動減時間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動、優(yōu)服務，深化“便利化”改革。2022年《內蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案》（3.0版方案），主要聚焦“數字化”改革，著力提升全流程審批、監(jiān)管和服務的智慧化水平。面對新形勢、新任務、新要求，在延續(xù)深化前3版改革方案的基礎上，制定了《內蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，更加強調問題導向和需求導向，更加注重通過制度創(chuàng)新和技術賦能，暢通服務、數字、監(jiān)管、法治“四條”主線，更加突出“制度的系統集成”和“企業(yè)的精準服務”。
二、《方案》的目標任務是什么？
《方案》聚焦“六個工程”和企業(yè)投資生產經營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，從優(yōu)化政務服務環(huán)境、優(yōu)化要素保障環(huán)境、優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構建親清政商關系5個方面，提出160項具體任務，要求各地區(qū)各部門2024年底前完成121項具體任務，取得階段性成效；2025年底前完成全部任務并持續(xù)推進。
（一）優(yōu)化政務服務環(huán)境方面，以全面落地國務院13項“高效辦成一件事”為牽引，從推動“蒙速辦”政務服務品牌再升級、加強數據共享應用、持續(xù)優(yōu)化經營主體登記服務等12個方面，提出61項重點任務，著力推動企業(yè)群眾辦事更加便捷高效。
（二）優(yōu)化要素保障環(huán)境方面，從優(yōu)化市政公用基礎設施保障、提升融資服務和監(jiān)管水平、強化就業(yè)服務和人才服務保障3個方面，提出20項重點任務，著力降低企業(yè)生產經營的要素供給成本。
（三）優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境方面，從推動營商環(huán)境立法、開展誠信工程建設、推進信用監(jiān)管常態(tài)化、推進市場監(jiān)管現代化、積極推進一體化綜合監(jiān)管、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等11個方面，提出52項重點任務，著力保護民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家權益。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，從營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、加大知識產權促進和保護力度、打造宜居生活環(huán)境3個方面，提出19項重點任務，著力打造更優(yōu)產業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（五）構建親清政商關系方面，從健全領導干部聯系企業(yè)制度、積極推動惠企政策落實兌現、推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”3個方面，提出8項重點任務，著力營造重商安商親商愛商的氛圍。
三、《方案》主要特點有哪些？
與以前的3版方案相比，該《方案》持續(xù)迭代升級，涉及的范圍更廣、領域更多、層次更深，要求更高，主要特點突出體現在“創(chuàng)新性、系統性、全面性、清單化、數字化”五個方面。
一是創(chuàng)新性。按照國家、自治區(qū)最新部署，積極借鑒先進地區(qū)經驗，突出改革創(chuàng)新，例如推動企業(yè)住所（經營場所）標準化登記；探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦；探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”；建設“蒙科聚”平臺；推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”；探索擴大企業(yè)年金覆蓋面，建立新型信用監(jiān)管機制；實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，推廣“體檢式監(jiān)管、服務型執(zhí)法”模式；圍繞發(fā)展新質生產力，推動知識產權保護“一件事”集成服務改革等。
二是系統性。強調跨部門協同改革創(chuàng)新，打好改革和政策“組合拳”，從推動企業(yè)“點”上辦事審批服務改革，向優(yōu)化產業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務拓展，打造產業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈深度融合的產業(yè)生態(tài)。
三是全面性。圍繞“企業(yè)全生命周期”的需求，從政務服務、要素保障、法治監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親清政商5大環(huán)境，推出32大項重點任務，推動全區(qū)實現六個“全方位”，即政府職能全方位轉變，政務事項全方位優(yōu)化，制度體系全方位建設，企業(yè)活力全方位激發(fā)，流程再造全方位推進，企業(yè)需求全方位滿足。
四是清單化。將32大項重點任務顆粒度細化為160項任務，將細分任務的責任明晰到具體部門，生成任務臺賬，便于動態(tài)監(jiān)測督辦落實。
五是數字化。更加強調以數字化改革倒逼制度創(chuàng)新，推進政府治理流程優(yōu)化，服務更加高效便利。如初步形成以“一云一網一平臺”為核心的自治區(qū)政務數字化基礎支撐體系，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，逐步實現全區(qū)公共資源交易數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監(jiān)管“一網協同”、平臺“一網統管”，推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推進“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務”模式。
四、如何保障《方案》落地見效？
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統復雜的龐大工程，涉及多個領域和部門，需要政府、企業(yè)、社會各方堅持不懈、共同努力。因此，《方案》從加強組織領導、鼓勵改革創(chuàng)新、實行約談通報、加強督促落實、加強宣傳推介5個方面提出要求，保障各項任務落地見效。
