為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的重要作用，近日金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。日前，金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《指導(dǎo)意見》制定的背景是什么？
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等提出了更高的要求。2023年10月，中央金融工作會(huì)議提出，做好綠色金融等五篇大文章。綠色保險(xiǎn)作為綠色金融的重要組成部分，可以從負(fù)債和資產(chǎn)兩端同時(shí)發(fā)力，充分發(fā)揮損失補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)減量、資金引導(dǎo)的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。2022年，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度的通知》，首次明確綠色保險(xiǎn)定義，并建立綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，使綠色保險(xiǎn)可統(tǒng)計(jì)可監(jiān)測(cè)，建立了評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)，為綠色保險(xiǎn)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。但通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)綠色保險(xiǎn)發(fā)展原則、目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步統(tǒng)一，在推動(dòng)發(fā)展方向、激勵(lì)約束政策、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、信息共享機(jī)制等方面亟需政策引領(lǐng)和支持。
2023年以來(lái)，金融監(jiān)管總局通過實(shí)地考察和召開座談會(huì)的方式廣泛開展調(diào)研，不僅充分征求行業(yè)內(nèi)部意見，還積極溝通相關(guān)部委，并聽取行業(yè)企業(yè)以及專家學(xué)者的意見，最終研究形成《指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》擬從總局角度，強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)、優(yōu)化政策手段、形成發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)綠色保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)一步走深走實(shí)，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生。
二、《指導(dǎo)意見》確立的基本原則和主要目標(biāo)是什么？
《指導(dǎo)意見》從堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、開放合作等四個(gè)方面明確了推動(dòng)綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則?！吨笇?dǎo)意見》確立的主要目標(biāo)分為兩個(gè)階段，到2027年，綠色保險(xiǎn)政策支持體系比較完善，服務(wù)體系初步建立，風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)與管理機(jī)制得到優(yōu)化，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，形成一批具有典型示范意義的綠色保險(xiǎn)服務(wù)模式，綠色保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障增速和保險(xiǎn)資金綠色投資增速高于行業(yè)整體增速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型中的作用得到增強(qiáng)。到2030年，綠色保險(xiǎn)發(fā)展取得重要進(jìn)展，服務(wù)體系基本健全，成為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要金融手段，綠色保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平和保險(xiǎn)資金綠色投資規(guī)模明顯提升，社會(huì)各界對(duì)綠色保險(xiǎn)的滿意度、認(rèn)可度明顯提升，綠色保險(xiǎn)發(fā)展市場(chǎng)影響力顯著增強(qiáng)。
三、《指導(dǎo)意見》提出了哪些重點(diǎn)工作任務(wù)？
《指導(dǎo)意見》從負(fù)債端提出9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括提升社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化能力、保障綠色低碳科技創(chuàng)新、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)碳匯能力鞏固提升、支持綠色低碳全民行動(dòng)、提高企業(yè)環(huán)境污染防治水平、服務(wù)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳與綠色制造工程發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能降碳增效、助力交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等，旨在提升重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)保障和服務(wù)水平?！吨笇?dǎo)意見》從投資端提出3項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，涉及完善綠色投資管理體系、強(qiáng)化保險(xiǎn)資金綠色發(fā)展支持、加強(qiáng)綠色投資流程管理等，旨在加強(qiáng)保險(xiǎn)資金綠色投資支持力度。
四、《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色保險(xiǎn)保障方面有哪些考慮？
在保險(xiǎn)保障方面，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，聚焦生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)提供有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)保障方案，為生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。綠色保險(xiǎn)保障重點(diǎn)任務(wù)的主要框架來(lái)源于國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”對(duì)于綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的分類，同時(shí)結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，增加設(shè)置服務(wù)應(yīng)對(duì)氣候變化和提升企業(yè)環(huán)境污染防治水平兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
五、《指導(dǎo)意見》在貫徹落實(shí)方面有哪些保障舉措？
《指導(dǎo)意見》聚焦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從強(qiáng)化主體責(zé)任、加大資源投入、提升風(fēng)控能力、健全服務(wù)體系等四方面提出要求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)主體綠色保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力支撐。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，從償付能力計(jì)算規(guī)則、保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策、產(chǎn)品備案管理、業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)范等方面完善政策舉措，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)分析等方面的監(jiān)管要求，強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)價(jià)體系等正向激勵(lì)作用，切實(shí)提升對(duì)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持力度。
《指導(dǎo)意見》推進(jìn)合作協(xié)同，要求保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)資管業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、精算師協(xié)會(huì)、銀保信公司和上海保交所充分發(fā)揮自身功能作用，強(qiáng)化行業(yè)與跨行業(yè)交流協(xié)作，共同服務(wù)綠色保險(xiǎn)發(fā)展大局。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)深化合作，要求全行業(yè)要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門、地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持，打造多層次、廣覆蓋、差異化的綠色保險(xiǎn)發(fā)展體系。
此外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)宣傳交流，要求行業(yè)自律組織加強(qiáng)傳播綠色保險(xiǎn)理念和政策，營(yíng)造有利于綠色保險(xiǎn)發(fā)展的良好環(huán)境，并要求行業(yè)加強(qiáng)與綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等組織的交流合作，積極開展對(duì)外合作交流，推動(dòng)制度、準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)共建，共同助力綠色低碳發(fā)展。
