●如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？
●如何開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道？
●如何強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)？
●如何統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險？
為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，近期，人民日報推出“政策問答·2024年中國經(jīng)濟(jì)這么干”專欄，多部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解答企業(yè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一起來看——
提問：
如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？
解答：市場是最稀缺的資源，我國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。”
“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。”國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司副司長王國偉說。
新的一年，如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？王國偉介紹，首先，要研究探索與成熟市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度安排和政策供給，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的制度環(huán)境。其次，改革經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入制度，健全簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，降低制度性交易成本。另外，還要圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)領(lǐng)域，深化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、食品藥品安全和市場秩序治理，著力優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾放心消費(fèi)的信心。
“特別是要著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。”國家市場監(jiān)督管理總局競爭協(xié)調(diào)司副司長周智高說，要深入開展市場分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)整治，有力糾治人民群眾和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限定交易、限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素資源自由流動等突出問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。同時，建立健全公平競爭制度機(jī)制。推動《公平競爭審查條例》加快出臺，完善公平競爭審查舉報處理、抽查等工作制度，統(tǒng)籌運(yùn)用提醒敦促、執(zhí)法約談、立案調(diào)查、行政建議等多種方式，及時預(yù)防和制止排除、限制競爭的政策措施。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長李青說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要下定決心理順政府與市場、中央與地方的關(guān)系，加快有關(guān)財稅體制改革、優(yōu)化財權(quán)事權(quán)與地方政府責(zé)任的匹配，從體制上杜絕封閉小市場、自我小循環(huán)的產(chǎn)生。還要著眼更高層次的統(tǒng)籌推進(jìn)，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度這三項(xiàng)重要改革任務(wù)需要多層次、多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成制度合力、政策合力。
提問：
如何開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道？
解答：未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，以顛覆性技術(shù)和革命性創(chuàng)新為本質(zhì)特征，有望發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)既是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要支撐。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”。
新的一年，如何把未來產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢？
在“立”上厚植優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力——
未來產(chǎn)業(yè)是基于前沿、重大科技創(chuàng)新而形成的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的根本出路是科技創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展前沿技術(shù)攻關(guān)。
未來產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家、戰(zhàn)略企業(yè)家兩個主體積極性，探索科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，讓“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”。
高質(zhì)量推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培育，要立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準(zhǔn)打造引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，形成給場景、育主體的政策支持方式，突出應(yīng)用場景與早期市場供給，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)、梯次發(fā)展的良好生態(tài)。
在“進(jìn)”上尋求突破，營造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境——
培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向未來產(chǎn)業(yè)聚集，離不開強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和制度保障。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，瞄準(zhǔn)人工智能、人形機(jī)器人、元宇宙、6G、量子信息、深?？仗扉_發(fā)等領(lǐng)域，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場景應(yīng)用。
“接下來將繼續(xù)統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
提問：
如何強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)？
解答：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。如何理解宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)？如何做好這項(xiàng)重要工作？
“逆周期調(diào)節(jié)是通過運(yùn)用一系列宏觀政策工具，及時熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能出現(xiàn)的短期波動；跨周期調(diào)節(jié)加入了對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，兼顧經(jīng)濟(jì)短期的周期性波動與中長期的結(jié)構(gòu)性問題。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒說。
“赤字管理、減稅降費(fèi)等是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動的有力政策工具，這些年為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。”財政部預(yù)算司司長王建凡說，當(dāng)前宏觀政策工具箱里財政政策工具儲備充足，今年將用好增發(fā)國債、地方政府一般債、地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加大財政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
“政府投資是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動的有力工具。今年將合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)。”王建凡表示，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，很多方面還有較大投資空間，要把握投資方向，著力提高投資效率，激發(fā)民間投資活力。
中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示，2024年，將綜合運(yùn)用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、準(zhǔn)備金等基礎(chǔ)貨幣投放工具，熨平利率短期波動，為社會融資規(guī)模和貨幣信貸合理增長提供有力支撐。同時引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性風(fēng)險管理，維護(hù)貨幣市場平穩(wěn)運(yùn)行，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢提供良好貨幣政策環(huán)境。
近年來，中國人民銀行創(chuàng)新推出了多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，促進(jìn)金融資源更多流向中長期需要獲得支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。“今年要進(jìn)一步提升貨幣信貸政策引導(dǎo)效能，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展。”鄒瀾說。
“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。”田軒說。
提問：
如何統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險？
解答：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。2023年，我國促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，前11個月，全國一、二手房合計交易量實(shí)現(xiàn)同比正增長，保交樓工作扎實(shí)推進(jìn)；金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解工作有序推進(jìn)；金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。
安全是發(fā)展的前提。今年將如何持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險？
——積極支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年將持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的交付風(fēng)險；會同國家金融監(jiān)督管理總局，指導(dǎo)地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)融資中存在的困難和問題；落實(shí)房企總部所在城市政府和項(xiàng)目公司所在城市政府責(zé)任，堅(jiān)決追回被抽調(diào)的預(yù)售資金。
中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，因城施策精準(zhǔn)實(shí)施好差別化住房信貸政策，滿足各類房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，抓好“金融16條”及金融支持保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等各項(xiàng)政策落實(shí)。
——防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
目前，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平，從結(jié)構(gòu)上看，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。全國財政工作會議提出，要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)控增量債務(wù)。
——推動化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。
近年來，經(jīng)過持續(xù)改革化險，高風(fēng)險銀行數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，已經(jīng)較2019年峰值時壓降幾乎過半，存量高風(fēng)險銀行的改革方向和化險思路已經(jīng)明確，正在穩(wěn)步推動落實(shí)。國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于風(fēng)險較高的中小銀行，要實(shí)施高強(qiáng)度監(jiān)管，逐步使相關(guān)風(fēng)險收斂。同時與地方黨委政府和相關(guān)部門共同制定“一行一策”，謀劃實(shí)施改革化險的路徑以及相應(yīng)舉措，多措并舉穩(wěn)妥有序化解和處置存量風(fēng)險，嚴(yán)控增量風(fēng)險。
