近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕11號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景？
黨中央、國務(wù)院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重要部署。中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗(yàn)。制造業(yè)中試是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)技術(shù)迭代、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要方式，核心是使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
黨的十八大以來，我國制造業(yè)中試持續(xù)推進(jìn)，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研究與試驗(yàn)活動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出1.87萬億元，占全國試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出的73.92%，一批自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果加快從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。然而，當(dāng)前規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有37.3%開展了研究與試驗(yàn)活動(dòng)，仍有大量中小企業(yè)不夠重視中試驗(yàn)證，尚未建設(shè)中試能力。已建立的制造業(yè)平臺(tái)也不同程度存在職能定位散、服務(wù)水平低、發(fā)揮作用弱等問題，難以有效滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，針對性布局一批中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)。
因此，在分析對比國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有制造業(yè)中試平臺(tái)的好做法、好機(jī)制、好經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面制定了《實(shí)施意見》，旨在建設(shè)現(xiàn)代化中試能力，完善中試服務(wù)平臺(tái)體系，加快中試軟硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，為加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。
二、《實(shí)施意見》為什么提出推進(jìn)中試數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展？
習(xí)近平總書記指出，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。當(dāng)今時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征。國際上擁有深厚工業(yè)底蘊(yùn)和先進(jìn)數(shù)字能力的企業(yè)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，紛紛運(yùn)用中試數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式，有效縮短研發(fā)周期、豐富試驗(yàn)項(xiàng)目、降低試驗(yàn)成本。
我國數(shù)字技術(shù)進(jìn)入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期。數(shù)字技術(shù)正加速向各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛滲透、深度融合，推動(dòng)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革，有力支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò)，算力總規(guī)模全球排名第二，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到78.3%，在研發(fā)環(huán)節(jié)體現(xiàn)較強(qiáng)的數(shù)字化能力。中試是連接新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的橋梁，推進(jìn)中試數(shù)字化，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，不僅能夠加快企業(yè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享、開放、應(yīng)用步伐，釋放數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，還有利于發(fā)展數(shù)字孿生、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)等新模式，提升研發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)無實(shí)物樣機(jī)生產(chǎn)，為制造業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。
網(wǎng)絡(luò)化為中試發(fā)展提供更多動(dòng)力源泉。隨著5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)加快交叉融合、迭代創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)連接正從人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)邁向泛在連接。中試環(huán)節(jié)集成了基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等工業(yè)基礎(chǔ)能力，涉及資金、設(shè)備、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等要素資源，具備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的基礎(chǔ)特征。當(dāng)前，我國工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)軟件廣泛普及，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)覆蓋85%以上工業(yè)大類，企業(yè)利用業(yè)務(wù)上云來提升質(zhì)量、效率和效益的作用初顯，推進(jìn)中試網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各類資源要素的網(wǎng)絡(luò)化泛在互聯(lián)、服務(wù)化彈性供給、平臺(tái)化高效分配，有利于提升研發(fā)創(chuàng)新的及時(shí)性和有效性，提高中試資源利用效率，推動(dòng)中試云服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
人工智能向工業(yè)各領(lǐng)域加速滲透應(yīng)用。當(dāng)前，人工智能等顛覆性前沿技術(shù)加速突破應(yīng)用，圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的技術(shù)集成創(chuàng)新持續(xù)加快，成為企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。我國具有工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)場景豐富等綜合優(yōu)勢，全國已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠，創(chuàng)造了大量應(yīng)用場景。推進(jìn)中試智能化，推動(dòng)機(jī)器視覺、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有利于通過全面感知、實(shí)時(shí)分析、科學(xué)決策和精準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、高精度和跨場景的工業(yè)缺陷識(shí)別，優(yōu)化工藝過程，提升試驗(yàn)效率，積累技術(shù)能力，形成人工智能賦能制造業(yè)中試發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。
三、《實(shí)施意見》對制造業(yè)中試平臺(tái)建設(shè)模式上有哪些考慮？
中試是研發(fā)到生產(chǎn)的必由之路，通過中試能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方案、提升質(zhì)量，大幅提高成果產(chǎn)業(yè)化成功率。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項(xiàng)目109.39萬個(gè)，連續(xù)十年保持10%以上的增長率，產(chǎn)品推陳出新迫切需要通過中試驗(yàn)證解決產(chǎn)品可不可產(chǎn)、好不好用等問題?！秾?shí)施意見》提出了多種平臺(tái)建設(shè)模式，也鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索新的建設(shè)方式和運(yùn)作機(jī)制。
一是龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺(tái)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，龍頭企業(yè)往往與其供應(yīng)商圍繞產(chǎn)品開展協(xié)同設(shè)計(jì)和試驗(yàn)。當(dāng)前，隨著需求向智能化、個(gè)性化、綠色化升級(jí)，制造業(yè)產(chǎn)品正朝著復(fù)雜化、精密化、智能化方向快速發(fā)展，面臨愈發(fā)復(fù)雜的服役環(huán)境、趨于極端的運(yùn)行工況，龍頭企業(yè)具備豐富的資源和應(yīng)用場景經(jīng)驗(yàn)，能夠把握產(chǎn)品整體功能性能和質(zhì)量指標(biāo)要求，也具備調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商實(shí)施改進(jìn)的能力。《實(shí)施意見》提出，支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場景和試驗(yàn)環(huán)境，搭建自主產(chǎn)品中試平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和驗(yàn)證試驗(yàn)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決中試共性問題。
二是布局建設(shè)中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。中試平臺(tái)建設(shè)需場地設(shè)施、軟硬件、技術(shù)和人才等支撐，耗費(fèi)巨大。龍頭企業(yè)建設(shè)的中試平臺(tái)開放性不足，中小企業(yè)往往建不起、用不上，需要尋求公共服務(wù)解決中試問題。國際上，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批場地設(shè)施完善，儀器設(shè)備先進(jìn)、試驗(yàn)人員專業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，提供高水平、全鏈條公共服務(wù)?！秾?shí)施意見》提出，建設(shè)綜合性中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高水平中試服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化需求。建設(shè)專業(yè)化中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善特殊應(yīng)用場景下的試驗(yàn)?zāi)芰蜆O端環(huán)境試驗(yàn)?zāi)芰?，有效滿足行業(yè)發(fā)展及特殊應(yīng)用場景需求。
三是強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)中試功能。目前，國家有關(guān)部門、部分地方政府支持建設(shè)了一批技術(shù)創(chuàng)新類、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化類創(chuàng)新平臺(tái)基地，服務(wù)于研究和試驗(yàn)發(fā)展的機(jī)構(gòu)728家，形成了良好的工作基礎(chǔ)。在新時(shí)期新形勢下，為進(jìn)一步促進(jìn)中試能力建設(shè)，《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)中試功能，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，開放試驗(yàn)?zāi)芰?、試?yàn)場地和研究成果。為充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性，探索中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，還提出支持產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、中試基礎(chǔ)能力扎實(shí)的地方，打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制好的中試中心。
四、《實(shí)施意見》如何健全完善中試發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的重要保障?！秾?shí)施意見》從多個(gè)方面提出健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措。
一是突破關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破極端復(fù)雜環(huán)境試驗(yàn)、可靠性仿真分析、數(shù)字孿生等中試關(guān)鍵技術(shù)和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測、分析評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)共性技術(shù)。突破軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)中試軟硬件補(bǔ)短板、鍛長板，解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)斷點(diǎn)問題，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
二是發(fā)展壯大市場主體。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)能力的儀器儀表、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、試驗(yàn)檢測設(shè)備、設(shè)計(jì)仿真軟件等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。不斷增強(qiáng)中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設(shè)中試線過程中先行先試，提升中試線系統(tǒng)集成能力。
三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)，建立健全中試標(biāo)準(zhǔn)體系并發(fā)布一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)保障，建立一批中試發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫。打造專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗(yàn)、懂設(shè)備、懂安全的復(fù)合型人才隊(duì)伍和善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師。
五、《實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施后，如何抓好貫徹落實(shí)？
《實(shí)施意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補(bǔ)、形成合力。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等主管部門和相關(guān)部門協(xié)同配合，將各項(xiàng)任務(wù)明確分工、分解到位，調(diào)動(dòng)各方面力量抓好落實(shí)。積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位促進(jìn)中試創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)性創(chuàng)造性。
二是加大支持力度。地方結(jié)合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持制造業(yè)中試發(fā)展政策，做好中試政策與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等政策的銜接和協(xié)同。加強(qiáng)中試服務(wù)平臺(tái)效能評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù)。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加大中試政策宣傳貫徹力度，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營造制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。對引領(lǐng)帶動(dòng)作用凸顯的中試平臺(tái)、中試示范線、解決方案和典型案例等標(biāo)桿示范，加大推介力度。
