2023年12月29日，國務院總理李強簽署第770號國務院令，公布《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《決定》有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的背景。
答：加強消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的重要舉措。為推動保護臭氧層工作，國際社會于1987年達成了《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》），《議定書》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國分階段淘汰受控物質(zhì)的目標要求。我國自1991年加入《議定書》以來，認真履行國際公約義務，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術，履約情況受到國際社會普遍贊譽，樹立起了負責任大國形象。
為加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國際公約義務，2010年國務院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。《條例》施行10多年來發(fā)揮了積極作用，我國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規(guī)范、有力，成效更為顯著。
2016年10月，《議定書》第28次締約方大會通過了《〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）。2021年4月，習近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對我國正式生效。為與國際公約對接，有必要對《條例》有關內(nèi)容進行修改。同時，根據(jù)實際情況，需要通過修改《條例》，進一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強化法律責任，加大對違法行為的處罰力度。《條例》修改后，我國消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進為應對氣候變化作出新的貢獻。
問：這次修改《條例》的總體思路是什么？
答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅持突出重點，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強化法律責任等問題確定修改內(nèi)容，著力增強針對性實效性。
問：在對接國際公約方面作了哪些修改？
答：主要有兩個方面。一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。適應這一變化，這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。二是《基加利修正案》對氫氟碳化物設定的目標是逐步削減而不是淘汰，據(jù)此將《條例》中的“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》”修改為“《中國履行〈關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》”，這樣在表述上更具有包容性。
問：從哪些方面進一步完善了消耗臭氧層物質(zhì)管理措施？
答：主要有三個方面。一是《條例》授權(quán)國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請領取使用配額許可證的情形，但對這類不領取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類單位納入《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位等實行的備案管理范圍。實際執(zhí)行中生態(tài)環(huán)境主管部門實行線上備案，不會加重企業(yè)負擔。二是對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，明確要求其按規(guī)定對所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置，不得直接排放。三是為提升監(jiān)管效能，規(guī)定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位應當安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。上述措施都是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)加強消耗臭氧層物質(zhì)管理的實際需要作出的規(guī)定。
問：在完善法律責任方面作了哪些規(guī)定？
答：完善法律責任是這次修改《條例》聚焦的重點內(nèi)容之一。一是對這次修改中補充規(guī)定的管理措施，相應明確了違反規(guī)定的法律責任。例如，針對將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規(guī)定了沒收違法所得、罰款等處罰。二是加大處罰力度，完善處罰種類，提高了對違法行為的罰款數(shù)額，對部分違法行為增加了責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。三是明確對因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。
問：除上述主要修改內(nèi)容外，對《條例》還作了哪些修改？
答：除上述主要修改內(nèi)容外，還根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革等情況，對《條例》中有關部門名稱等表述作了相應調(diào)整。比如，將“環(huán)境保護主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”，“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”；以及將“出入境檢驗檢疫機構(gòu)”修改為“海關”，“《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》”修改為“必須實施檢驗的進出口商品目錄”，等。
問：在抓好《決定》的實施方面有哪些考慮和安排？
答：主要有以下考慮和安排。一是深入組織普法宣傳和培訓。生態(tài)環(huán)境部將會同有關方面，采取多種形式做好《決定》的宣傳解讀和培訓等工作，使有關各方充分知曉和準確掌握《決定》內(nèi)容，為《決定》順利實施營造良好環(huán)境。二是完善有關配套規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門修訂履約國家方案和有關受控清單，制定安裝自動監(jiān)測設備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內(nèi)容進一步落實落細。三是加強監(jiān)督檢查。不斷加強執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格依法查處違法行為，切實做好《決定》的貫徹實施。
