各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2023年12月26日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施
為深入貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號)，切實解決自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作中存在的突出問題，壓實各級人民政府、相關(guān)部門責(zé)任，推動由“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，結(jié)合工作實際，制定以下措施。
一、明確工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任
（一）壓實屬地人民政府主體責(zé)任。針對屬地人民政府責(zé)任履行不夠到位的問題，旗縣級以上人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)牧民工工資支付工作負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)牧民工工資支付工作的第一責(zé)任人。
（二）壓實成員單位工作責(zé)任。針對各行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位的問題，人力資源社會保障行政部門要切實做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)牧民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，做好拖欠農(nóng)牧民工工資案件查處工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)對用人單位落實保障農(nóng)牧民工工資支付各項制度的監(jiān)督檢查，對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，及時制止、糾正導(dǎo)致拖欠農(nóng)牧民工工資的違法行為；財政部門要加強(qiáng)政府投資項目資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時足額撥付政府投資資金，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位；公安機(jī)關(guān)要及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)牧民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案事件；司法行政、人民銀行、市場監(jiān)管等部門單位按照職責(zé)分工做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作。
二、注重源頭治理，強(qiáng)化制度落實
（三）落實政府投資項目審批制度。針對政府投資項目資金撥付不及時導(dǎo)致拖欠工資的問題，政府投資項目的投資主管部門或者其他有關(guān)部門要依法履行審批程序，按照政府投資項目管理規(guī)定，落實政府投資項目資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得增加政府隱性債務(wù)，不得擅自增加投資概算，確保項目如期建設(shè)，資金按時撥付。各有關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)資金的使用和管理，不得拖欠農(nóng)牧民工工資。
（四）落實工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算和分賬管理等制度。針對社會項目工程款支付不及時以及拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資等問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位與施工總承包單位對工程款和人工費(fèi)實行分賬管理，按照施工合同約定及時足額撥付工程款及人工費(fèi)用。
（五）落實實名制管理制度。針對實名制制度落實不夠精準(zhǔn)的問題，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)牧民工訂立勞動合同、進(jìn)行用工實名登記、建立用工管理臺賬。工程項目勞資專管員要將勞動合同、實名制考勤等信息數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至實名制管理平臺，作為工資發(fā)放的有效依據(jù)。未按規(guī)定進(jìn)行實名制管理的，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
（六）落實工資專用賬戶管理制度。針對工資專用賬戶制度落實不到位導(dǎo)致拖欠工資的問題，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)，按項目在工程所在地銀行開設(shè)工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)按照協(xié)議撥付人工費(fèi)用，施工總承包單位應(yīng)按照施工合同約定及時足額撥付農(nóng)牧民工工資。
（七）落實工資保證金管理制度。針對工資保證金制度落實不夠到位的問題，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起20日內(nèi)，按項目在工程所在地以現(xiàn)金、銀行保函、保險公司保單、工程擔(dān)保公司保函等形式繳存工資保證金，保函保單性質(zhì)為不可撤銷見索即付。
三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管
（八）推行信息化監(jiān)管模式。針對在建工程項目未全口徑納入工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺（以下簡稱監(jiān)控預(yù)警平臺）監(jiān)管的問題，各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將已辦理開工審批手續(xù)且未完工項目全部納入監(jiān)控預(yù)警平臺監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)未納入監(jiān)管情形的，作為自治區(qū)對各盟行政公署、市人民政府年度考核賦分的依據(jù)。人力資源社會保障行政部門和工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)對已辦理開工審批手續(xù)且未完工項目落實保障農(nóng)牧民工工資支付制度情況進(jìn)行實時監(jiān)管，并通過用工數(shù)據(jù)與工資支付信息的比對實現(xiàn)工資支付的實時監(jiān)控預(yù)警。
（九）落實“雙駐雙查”工作機(jī)制。針對“駐查”不嚴(yán)不實的問題，人力資源社會保障行政部門、工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要按項目明確專人，自項目開工建設(shè)起至完工止，按月對項目落實保障農(nóng)牧民工工資支付制度情況進(jìn)行實地檢查，及時排查欠薪隱患，現(xiàn)場解決存在問題，并形成駐查日志上傳至監(jiān)控預(yù)警平臺。
（十）監(jiān)督勞資專管員做好施工現(xiàn)場管理。針對部分勞資專管員業(yè)務(wù)不夠熟練、落實保障工資支付制度不夠到位的問題，人力資源社會保障行政部門、工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要督促施工總承包單位勞資專管員對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，實時動態(tài)更新農(nóng)牧民工實名制管理信息，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)牧民工工資支付表，并建立相關(guān)工作項目管理臺賬，按要求將勞動用工及工資支付相關(guān)信息實時上傳至監(jiān)控預(yù)警平臺。
（十一）加大全領(lǐng)域日常巡查檢查力度。針對非工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資的問題，人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)主管部門要采取“雙隨機(jī)、一公開”等模式，加強(qiáng)對住宿餐飲、加工制造、批發(fā)零售、居民服務(wù)等招用農(nóng)牧民工人數(shù)較多行業(yè)領(lǐng)域的巡查檢查，督促用人單位全面落實保障農(nóng)牧民工工資支付制度。
四、查處違法行為，提升辦案質(zhì)效
（十二）提升欠薪案件核處質(zhì)效。針對欠薪案件辦理質(zhì)效不高的問題，人力資源社會保障行政部門要嚴(yán)格落實“1個工作日接受線索，5個工作日給出受理意見，15個工作日內(nèi)處理完畢、特殊情況延長15個工作日辦結(jié)”和“在自治區(qū)欠薪線索反映平臺反映后，通過短信形式對案件的接受、受理、結(jié)果進(jìn)行告知”的辦案規(guī)則，對辦結(jié)案件要逐案回訪，確保案結(jié)事了。對存在虛假結(jié)案等情形的，列入自治區(qū)對各盟行政公署、市人民政府年度考核扣分項。
（十三）做好失信聯(lián)合懲戒和社會公布。針對欠薪違法行為立案查處力度不夠的問題，人力資源社會保障行政部門要對欠薪違法行為“應(yīng)立案必立案”，依法進(jìn)行行政處罰。發(fā)展改革部門對符合列入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”情形的，要做到應(yīng)列盡列。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)建筑業(yè)施工企業(yè)信用管理，對列入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，包括但不限于取消其對政府投資項目的投標(biāo)資格、限制新增項目許可、限制申請財政性資金項目等，對1年內(nèi)發(fā)生3起及以上或者連續(xù)3年發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資案件的企業(yè)在市場準(zhǔn)入等方面予以限制，并按照相關(guān)規(guī)定，每季度面向社會公布嚴(yán)重拖欠農(nóng)牧民工工資違法行為。
（十四）嚴(yán)肅處理非法討薪行為。針對借勞務(wù)糾紛為由非法討薪擾亂用工市場的問題，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊討要工資過程中妨礙或擾亂辦公秩序，聚眾鬧事擾亂公共秩序，散布不實言論等行為。
（十五）嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪行為。針對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度不夠的問題，公安機(jī)關(guān)要主動介入解決欠薪問題，加大欠薪犯罪行為懲治力度，與人力資源社會保障行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對欠薪責(zé)任主體開展聯(lián)合執(zhí)法。人力資源社會保障行政部門對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動者勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者勞動報酬的，數(shù)額較大的，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌拒不支付勞動報酬行為，要及時移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對涉嫌拒不支付勞動報酬行為要做到快偵、快查、快辦，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
（十六）全力推動陳欠積案化解。針對部分陳欠積案久拖不決的問題，各級人民政府要統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)解決陳欠案件，對資金鏈斷裂、爛尾工程、多年上訪反映欠款等問題或者存在工程質(zhì)量、勞務(wù)糾紛等情形的，要引導(dǎo)通過矛盾糾紛多元化解機(jī)制解決。各級保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各成員單位要密切配合，采取加大人民調(diào)解力度、及時組織司法確認(rèn)、及時進(jìn)行勞動爭議仲裁、開辟訴訟服務(wù)綠色渠道、緩交訴訟費(fèi)等措施，推動陳欠積案有效化解。
五、健全工作機(jī)制，完善保障體系
（十七）強(qiáng)化考核監(jiān)督。針對考核“指揮棒”作用發(fā)揮不夠、日常監(jiān)督力度不夠等問題，各盟行政公署、市人民政府要按年度對本級有關(guān)部門和旗縣級人民政府保障農(nóng)牧民工工資支付工作進(jìn)行考核，對考核結(jié)果優(yōu)秀的予以通報表揚(yáng)；對考核結(jié)果不合格、欠薪問題多發(fā)的地區(qū)，或者履職盡責(zé)不到位的部門，提出限期整改要求。
（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實。針對各方責(zé)任落實不到位的問題，各級保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要全面落實與紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)動機(jī)制，按月調(diào)度工作推進(jìn)落實情況報同級紀(jì)委監(jiān)委，對履職盡責(zé)不力等情形，及時進(jìn)行督辦提醒。自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室報經(jīng)自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后，按照相關(guān)規(guī)定約談涉事盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員，因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、整改不力造成嚴(yán)重后果的，移送紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問責(zé)。
（十九）強(qiáng)化執(zhí)法保障。針對執(zhí)法隊伍力量薄弱經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，各級人民政府要理順行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主體和層級，充實執(zhí)法力量，使人員配置更符合保障農(nóng)牧民工工資支付工作和行政執(zhí)法的要求。各級人民政府要將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
（二十）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。針對執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)亟待提升的問題，各級人力資源社會保障行政部門要全面推進(jìn)“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法，加大勞動監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法能力培訓(xùn)力度，主動做好保障農(nóng)牧民工工資支付等勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作。各級人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、勞資專管員等相關(guān)人員的培訓(xùn)，推動各類用人單位合法用工。
