近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)磷資源高效高值利用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為做好《實施方案》貫徹實施,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》出臺背景是什么?
磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源,磷化工是我國化工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,磷化學(xué)品更是關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要產(chǎn)品。近年來,我國依托相對豐富的磷礦資源和完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),磷化工產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展:一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先,已是全球最大的磷礦石、磷化學(xué)品生產(chǎn)國;二是產(chǎn)業(yè)體系較為完備,形成磷礦開采,黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等系列產(chǎn)品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈;三是集約發(fā)展具備較好基礎(chǔ),磷資源開采、黃磷及磷肥生產(chǎn)均主要集聚在云南、貴州、湖北、四川等四省,形成了云南安寧產(chǎn)業(yè)園、甕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)、湖北宜都化工園、綿竹新市化工園區(qū)等一批特色磷化工園區(qū),培育了以貴州磷化、云南云天化、湖北興發(fā)、川發(fā)龍蟒等為代表的磷化工龍頭企業(yè)。但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續(xù)保障能力不強(qiáng)、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學(xué)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題,制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺《實施方案》,旨在立足我國國情,加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)磷化工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,提升磷資源可持續(xù)保障能力和高效高值利用水平,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《實施方案》總體考慮是什么?
《實施方案》堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署。一是明確功能定位,旨在細(xì)化落實相關(guān)規(guī)劃政策要求。聚焦國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見等具體要求,加強(qiáng)對磷資源保護(hù)性開采、磷化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計,提出量化目標(biāo)、路徑舉措和重點工程。二是注重分業(yè)施策,夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。以保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為底線,科學(xué)調(diào)控磷礦開發(fā)強(qiáng)度,嚴(yán)控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能,保障磷肥生產(chǎn)供給,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高端含磷化學(xué)品,推動全產(chǎn)業(yè)鏈向精細(xì)化、高端化躍升。三是堅持耦合協(xié)同,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。立足“云貴鄂川”打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)好、功能特色優(yōu)的先進(jìn)磷化工集群,培育以大企業(yè)為引領(lǐng)、專精特新中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊,促進(jìn)磷化工與建材、新能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域間互補、大中小融通、產(chǎn)業(yè)間耦合的發(fā)展格局。
三、《實施方案》的主要目標(biāo)是什么?
《實施方案》提出到2026年,磷資源可持續(xù)保障能力明顯增強(qiáng),磷化工自主創(chuàng)新能力、綠色安全水平穩(wěn)步提升,高端磷化學(xué)品供給能力大幅提高,區(qū)域優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平更加穩(wěn)固。具體為4個方面:在創(chuàng)新驅(qū)動方面,突破一批磷資源高效開發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù);在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,磷銨、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著提升,高附加值含磷化學(xué)品等非農(nóng)用產(chǎn)品在磷化工中的營收占比不斷優(yōu)化;在綠色發(fā)展方面,能效標(biāo)桿水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過35%,新增磷石膏無害化處理率達(dá)到100%、綜合利用率達(dá)到65%;在生態(tài)培育方面,形成3家左右具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力、全球競爭力的一流磷化工企業(yè),建設(shè)3個左右特色突出的先進(jìn)制造業(yè)集群。
四、《實施方案》如何提升資源可持續(xù)保障能力?
我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前,但資源總量遠(yuǎn)不如磷礦資源豐富的國家、人均儲量也低于世界水平,且貧礦多、富礦少,亟待通過保護(hù)性開采和高效高值利用來提升可持續(xù)保障能力。此外,硫資源也是我國磷化工生產(chǎn)的重要原料,我國硫資源對外依存度仍然較高,近年來國際硫磺價格大幅波動,嚴(yán)重影響行業(yè)平穩(wěn)運行,亦應(yīng)通過多種渠道來增強(qiáng)國內(nèi)保障能力。
《實施方案》提出3點措施,一是要加強(qiáng)市場引導(dǎo),立足國內(nèi)需求,完善磷礦資源市場配置和礦業(yè)權(quán)出讓制度,嚴(yán)格有序投放磷礦礦業(yè)權(quán),支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)整合中小磷礦,引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)規(guī)范有序參與境外磷礦資源開發(fā)合作,提升磷礦資源可持續(xù)保障能力;二是要促進(jìn)磷礦資源節(jié)約利用,鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采,推進(jìn)中低品位磷礦及尾礦綜合利用,加大鈣、氟、硅、碘、鎂等伴生資源利用,提高磷礦開采“三率”;三是要拓寬硫資源供應(yīng)渠道,加大硫資源回收力度,加強(qiáng)硫鐵礦伴生硫、磷資源開發(fā)利用,穩(wěn)步推進(jìn)磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,因地制宜建設(shè)硝基磷肥裝置,增強(qiáng)硫資源保障能力。
五、《實施方案》如何提升創(chuàng)新發(fā)展能力?
我國磷化工產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,還面臨著諸多薄弱環(huán)節(jié),創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制仍不健全,上下游協(xié)同創(chuàng)新體系有待完善,磷礦資源梯級利用水平仍有待提升,磷礦高效選礦、新型磷礦酸解、濕法磷酸深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破,高附加值磷化學(xué)品及基于伴生資源生產(chǎn)高端含氟新產(chǎn)品的能力還不足,必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動產(chǎn)學(xué)研用融合和大中小企業(yè)融通,本著“化點成珠,串珠成鏈”,統(tǒng)籌需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動,著力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),圍繞應(yīng)用場景增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,發(fā)展服務(wù)型制造,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全可靠水平。
《實施方案》提出3點措施,一是要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系,強(qiáng)化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān),夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新能力,鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源打造磷化工領(lǐng)域中試平臺,提高產(chǎn)用銜接水平;二是要加大技術(shù)攻關(guān),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新平臺等協(xié)同突破關(guān)鍵技術(shù),提升行業(yè)綠色、智能、高效發(fā)展水平;三是要突破關(guān)鍵材料,積極推動磷化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學(xué)品、功能性精細(xì)化學(xué)品等領(lǐng)域延伸,強(qiáng)化與氟化工耦合,大力開發(fā)高端含氟新材料,提升高端產(chǎn)品供給能力。
六、《實施方案》如何優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?
目前,我國磷化工產(chǎn)業(yè)鏈整體處于中低端,以磷銨、黃磷及通用磷酸鹽等初級產(chǎn)品為主,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、出口比例偏高,新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細(xì)磷酸鹽等產(chǎn)品供給不足。此外,行業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展有待進(jìn)一步優(yōu)化,區(qū)域間差異化發(fā)展尚未充分體現(xiàn)。亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域精準(zhǔn)施策,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
《實施方案》提出4點措施,一是要推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,嚴(yán)格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,做好磷肥保供穩(wěn)價,積極發(fā)展新型高效磷肥品種,延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學(xué)品,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向精細(xì)化、專用化、系列化的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變;二是要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、環(huán)境承載能力等,打造若干先進(jìn)制造業(yè)集群,構(gòu)建區(qū)域間優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局;三是要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊,提高磷礦開采和初級磷化學(xué)品生產(chǎn)集中度,推動上下游協(xié)同發(fā)展,形成高水平專業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力,培育具有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè),加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),壯大磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,推動“鏈?zhǔn)?rdquo;轉(zhuǎn)型升級;四是要促進(jìn)跨地區(qū)及上下游協(xié)同,加強(qiáng)地區(qū)間的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接,協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,引導(dǎo)磷礦、磷化工及下游企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制,提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
七、《實施方案》如何推動行業(yè)安全綠色轉(zhuǎn)型?
目前,我國磷化工產(chǎn)業(yè)綠色安全發(fā)展壓力依然較大,業(yè)內(nèi)低于基準(zhǔn)水平的磷銨產(chǎn)能占比仍較高,磷石膏消納水平仍待提高,磷礦共(伴)生的氟、碘等綜合利用率較低,黃磷尾氣等資源化利用有待加強(qiáng),安全發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢靠。發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)必須堅持綠色發(fā)展、耦合協(xié)同,守牢安全底線,促進(jìn)磷礦及其共(伴)生資源開發(fā)利用,推動磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈圍繞清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、本質(zhì)安全等加快改造提升。
《實施方案》提出4點措施,一是要打造節(jié)能降碳發(fā)展模式,加快磷化工余熱余壓利用、過程熱集成、高效節(jié)能等節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,加快能源管理中心建設(shè),開展清潔能源替代,推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化;二是要提升清潔生產(chǎn)水平,聚焦磷礦資源開采、磷化學(xué)品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節(jié),加快礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè),鼓勵磷化工企業(yè)配套建設(shè)并運行磷石膏在線預(yù)處理裝置,推進(jìn)磷石膏無害化處理,進(jìn)一步完善磷化工綠色制造體系;三是要促進(jìn)資源綜合利用,不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑,因地制宜開展磷石膏綜合利用應(yīng)用示范,完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展磷礦共(伴)生資源以及其他副產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè);四是要提升本質(zhì)安全水平,新建含磷危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)(與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外),建立健全HSE管理體系、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。
八、如何推進(jìn)《實施方案》貫徹落實?
《實施方案》提出3方面保障措施。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動,加強(qiáng)部門協(xié)同和部省聯(lián)動,協(xié)力推進(jìn)磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善配套政策,落實重點任務(wù),加快磷化工先進(jìn)制造業(yè)集群培育,強(qiáng)化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用,強(qiáng)化行業(yè)自律。二是加強(qiáng)政策協(xié)同,加大對磷化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、安全化管控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,引導(dǎo)投資基金、金融機(jī)構(gòu)等支持重點項目實施。將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證范圍和推廣目錄、建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄,以及綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等。三是營造良好環(huán)境,鼓勵地方開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點,強(qiáng)化人才支撐保障,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求,破除地方保護(hù)和行政性壟斷,促進(jìn)磷礦等生產(chǎn)要素跨地區(qū)高效順暢流動,加強(qiáng)磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區(qū)域協(xié)同利用。