推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，在行業(yè)類目、條目設置和表述規(guī)范等方面作出新規(guī)定。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》在加強和改善宏觀調(diào)控、引導社會資源流向、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。
明確鼓勵、限制和淘汰目錄
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2005年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。
“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局面臨深刻調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。”該負責人介紹，為適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新任務新要求，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)改委牽頭會同相關(guān)部門共同修訂形成《目錄（2024年本）》。
《目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴重，阻礙實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。鼓勵類、限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類，不列入《目錄》。
宜粗則粗，宜細則細
具體來看，《目錄（2024年本）》與上一版相比有以下特點：
行業(yè)設置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農(nóng)業(yè)機械裝備”“數(shù)控機床”“網(wǎng)絡安全”等行業(yè)大類及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。
條目設置上，堅持市場化、法治化原則，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用，落實工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平等要求，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免簡單以生產(chǎn)能力、裝置規(guī)模等作為新增限制、淘汰依據(jù)。
表述規(guī)范上，鼓勵類主要發(fā)揮引導作用，在條目表述上主要根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結(jié)合，宜粗則粗，宜細則細，對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)；對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能，為突出可操作性，避免因內(nèi)涵不清出現(xiàn)的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點品種，明確指標和參數(shù)。
“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。”前述負責人表示，在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取具體措施，合理引導投資方向，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
著力發(fā)展實體經(jīng)濟
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，《目錄（2024年本）》堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力，推動質(zhì)量提升和品牌建設，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術(shù)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進產(chǎn)能比例，有效擴大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系。
