為加強(qiáng)民用無人駕駛航空器無線電管理相關(guān)工作，有效維護(hù)空中電波秩序，促進(jìn)民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，做好與《中華人民共和國無線電管理條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等上位法的銜接，工業(yè)和信息化部于近日印發(fā)《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》（工信部無〔2023〕252號，以下簡稱《暫行辦法》）。

為更好理解和落實《暫行辦法》相關(guān)要求，工業(yè)和信息化部無線電管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志對《暫行辦法》進(jìn)行了解讀。

一、《暫行辦法》制定的背景是什么？

民用無人駕駛航空器實現(xiàn)遙控、遙測、信息傳輸?shù)裙δ芫枰褂脽o線電頻率，為了加強(qiáng)民用無人駕駛航空器無線電管理工作，工業(yè)和信息化部于2015年發(fā)布了《關(guān)于無人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》，為民用無人駕駛航空器遙控、遙測和信息傳輸提供了頻率資源保障。

隨著民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新技術(shù)新應(yīng)用對頻率使用需求不斷增加，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等上位法對涉及民用無人駕駛航空器無線電管理事宜提出具體要求，因此有必要制定無線電管理配套政策，進(jìn)一步落實上位法要求，細(xì)化明確無線電管理政策，規(guī)范民用無人駕駛航空器系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，以及無線電頻率使用、無線電臺設(shè)置使用等工作。

二、制定《暫行辦法》的主要考慮有哪些？

在制定《暫行辦法》過程中，我們從更好滿足民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)頻率使用新情況新需求、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便用戶使用等方面著手，重點有如下幾方面考慮：

一是明確管理范疇。進(jìn)一步明確將民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、無線電頻率使用、無線電臺設(shè)置使用納入無線電管理范疇，使管理政策與上位法有效銜接。

二是細(xì)化管理要求。進(jìn)一步明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備管理要求，優(yōu)化調(diào)整了民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)遙控、遙測、信息傳輸以及探測、自主避障等可用頻率范圍，明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺執(zhí)照辦理要求，并對搭載其他無線電臺（站）等事項作出規(guī)定。

三是突出簡政放權(quán)。進(jìn)一步明確微功率短距離民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備無需取得型號核準(zhǔn)、頻率使用許可和無線電臺執(zhí)照；明確部分民用無人駕駛航空器系統(tǒng)無線電臺按照地面公眾移動通信終端管理，無需取得無線電臺執(zhí)照，進(jìn)一步簡政放權(quán)，方便用戶使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是加強(qiáng)使用監(jiān)管。進(jìn)一步明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺使用過程中無線電干擾處理原則、無線電管制、監(jiān)督檢查、遵守其他部門規(guī)定以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。同時，通過制定過渡政策，保證生產(chǎn)制造企業(yè)和用戶權(quán)益，保障相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與穩(wěn)定。

三、《暫行辦法》制定過程中，主要開展了哪些工作？

在《暫行辦法》制定過程中，主要開展了以下工作：一是開展相關(guān)課題研究、國內(nèi)外政策梳理和行業(yè)調(diào)研，形成《暫行辦法（初稿）》。二是多次向部內(nèi)外單位、相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會征求意見，組織政府部門、行業(yè)協(xié)會、民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)、用戶代表開展座談交流，形成《暫行辦法（公開征求意見稿）》。三是兩次公開征求意見，就反映集中的意見建議進(jìn)行專題研究、開展技術(shù)分析，實地聽取各方意見后，采納并修改形成《暫行辦法（審議稿）》。四是開展專家論證、完成文件發(fā)布前相關(guān)審查工作后印發(fā)。

四、《暫行辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《暫行辦法》由5章、24條和1個附件組成。

第一章為總則，主要明確了文件制定依據(jù)、定義、適用范圍。

第二章為民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電頻率、臺站管理，主要明確了民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)可使用無線電頻率范圍、無線電頻率使用和相關(guān)臺站設(shè)置使用許可等事宜。

第三章為民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備管理，主要對型號核準(zhǔn)、銷售備案、臨時進(jìn)關(guān)等作出要求。

第四章為電波秩序維護(hù)，主要明確民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電臺日常使用、管制、干擾處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。

第五章為附則，主要明確了涉外情形、過渡政策等事宜。

附件主要規(guī)定了民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)無線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)射頻技術(shù)指標(biāo)和要求。