專利制度是有效的創(chuàng)新激勵制度。為保證第四次修正后的專利法有效實(shí)施，適應(yīng)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）的需要，日前，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布，自2024年1月20日起施行。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著專利法的修正和專利法實(shí)施細(xì)則的修改，在立法層面，我國專利制度已進(jìn)入世界先進(jìn)專利制度行列，這將為促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、提升國家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。
規(guī)制非正常專利申請，提升專利質(zhì)量
為打擊非正常專利申請及專利權(quán)濫用行為，修正后的專利法第20條引入誠實(shí)信用原則，要求不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益。《決定》在此基礎(chǔ)上作出更具體規(guī)定，要求專利申請人“提出各類專利申請應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，不得弄虛作假”，“專利權(quán)人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實(shí)施期間獲得專利年費(fèi)減免”。
“非正常申請是專利領(lǐng)域的頑疾。”清華大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國斌指出，專利申請人弄虛作假、拼湊專利申請的主要目的，是利用各級政府的專利申請資助或者高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的漏洞，騙取資助、補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠待遇。2017年，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺規(guī)定，對非正常申請專利的行為進(jìn)行規(guī)制。2018年，國家知識產(chǎn)權(quán)局又聯(lián)合多部門發(fā)布合作備忘錄，開展對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒，將不正常的專利申請行為列為主要打擊對象。
崔國斌指出，上述規(guī)定和備忘錄主要從不予減繳專利費(fèi)用、公開通報、不予資助或獎勵、追究刑事責(zé)任（騙取資助和獎勵）、限制參與某些經(jīng)營活動的資格等方面進(jìn)行規(guī)制，沒有規(guī)定針對申請人的直接行政處罰措施?！稕Q定》填補(bǔ)了這一立法空缺，授權(quán)負(fù)責(zé)專利執(zhí)法的部門對非正常專利申請的申請人進(jìn)行警告或處10萬元以下罰款。
系統(tǒng)提升專利保護(hù)水平
專利權(quán)的保護(hù)期限，是專利權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容之一。針對專利授予過程中出現(xiàn)的不合理延遲情況，專利法修正時引入了專利權(quán)期限補(bǔ)償制度，即發(fā)明專利期限補(bǔ)償和藥品專利期限補(bǔ)償?！稕Q定》此次新增專利權(quán)期限補(bǔ)償專章，明確提出專利權(quán)期限補(bǔ)償請求的條件和時間要求、補(bǔ)償期限計算方式以及補(bǔ)償范圍等，為專利權(quán)期限補(bǔ)償制度的運(yùn)行奠定規(guī)范基礎(chǔ)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉銀良指出，發(fā)明專利期限補(bǔ)償旨在彌補(bǔ)不合理的發(fā)明專利申請審查程序延遲，既能保證專利權(quán)人享有足夠時間的專利權(quán)，也能促進(jìn)維護(hù)專利審查效率，藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償則有助于彌補(bǔ)新藥上市審評審批所占用的時間。
劉銀良解釋，多數(shù)種類的產(chǎn)品專利或方法專利，技術(shù)成熟后就可用于生產(chǎn)與銷售，但藥品需要先經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門對安全性與有效性的審查。在管理部門審查通過并許可后，發(fā)明人或?qū)＠麢?quán)人才能生產(chǎn)與銷售。他指出，該審批時間可實(shí)質(zhì)縮短藥品專利保護(hù)期，使藥品專利激勵創(chuàng)新的效果降低，而藥品發(fā)明又因?yàn)槠涓咄顿Y與高風(fēng)險特別需要專利權(quán)保護(hù)。因此，專利法對于新藥發(fā)明專利因藥監(jiān)部門的審評與審批時間給予補(bǔ)償，但最長不超過5年，以平衡公共健康等公共利益。
《決定》還進(jìn)一步完善專利糾紛處理和調(diào)解制度，將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴(kuò)大到地級市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門，同時明確了在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用
為促進(jìn)專利創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，《決定》從多個方面完善了相關(guān)制度。
中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授唐素琴指出，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法將“提高創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力”作為實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措，《決定》再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)”，尤其對“專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”開放共享提出“完整、準(zhǔn)確、及時”的新要求，有助于促進(jìn)專利行政部門提升專利信息公共服務(wù)能力。
實(shí)踐中，專利權(quán)人與企業(yè)之間往往存在信息不對稱情況，專利權(quán)人苦尋商業(yè)化路徑，企業(yè)則苦于無適用專利可用。崔國斌表示，修正后的專利法引入了專利開放許可制度，鼓勵專利權(quán)人主動公布許可條件，方便實(shí)施者獲得專利許可。在專利法勾勒的開放許可制度框架之上，《決定》補(bǔ)充規(guī)定了更具體的操作性規(guī)則。
《決定》要求，專利權(quán)人在發(fā)放許可聲明時應(yīng)寫明專利號、專利權(quán)人姓名（名稱）、許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、許可期限等；雙方達(dá)成開放許可后，“應(yīng)當(dāng)憑能夠證明達(dá)成許可的書面文件向國務(wù)院專利行政部門備案”。依據(jù)這一規(guī)定，專利權(quán)人在開放許可聲明中要明確說明專利許可的核心條款，尤其是許可費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《決定》還進(jìn)一步完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎勵報酬制度，規(guī)定被授予專利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計人約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額，鼓勵實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式使發(fā)明人或者設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益；適當(dāng)提高授予專利權(quán)后的法定獎勵標(biāo)準(zhǔn)（一項(xiàng)發(fā)明專利的獎金最低不少于4000元，一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計專利的獎金最低不少于1500元），并將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定給予合理報酬。
