鄂府辦發(fā)〔2023〕106號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市加快構(gòu)建通江達(dá)海物流體系實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年10月26日
鄂爾多斯市加快構(gòu)建通江達(dá)海物流體系實施方案
為整合物流資源、優(yōu)化物流體系,打造鄂爾多斯市更加便捷高效的通江達(dá)海物流體系,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的二十大精神為指引,全面落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”,全力推進(jìn)全市“三個四”發(fā)展目標(biāo),以煤炭物流為基礎(chǔ),以“白貨”物流為核心,以“回貨”物流為重點,加快構(gòu)建“鄂爾多斯直達(dá)黃驊港鐵路下海大動脈”和“蒙西直聯(lián)長江流域鐵路通江新干線”,有效支撐全市產(chǎn)品“服務(wù)全國、走向全球”。
(二)主要目標(biāo)
到2025年,擴容改造“朔黃”鐵路下海大動脈,新增我市下海運力1億噸;發(fā)展“浩吉”鐵路通江新干線,新增通江運力5000萬噸,爭取80%以上“白貨”具備陸海聯(lián)運條件。聚力發(fā)展中心城區(qū)和市域南部兩個區(qū)域中心級物流集散主基地,全部建成內(nèi)陸“無水港”和“數(shù)字港”,爭取年均貨物集散量均突破5000萬噸。優(yōu)化物流發(fā)展生態(tài),爭取物流信息本地“登臺上云”水平達(dá)到80%以上,“白貨”多式聯(lián)運比例提高至50%左右。
二、優(yōu)化暢通朔黃下海大動脈
(一)強化與國家能源集團合作。在與國家能源集團合作大量集運煤炭的基礎(chǔ)上,合作配發(fā)一定規(guī)模“白貨”,同時積極爭取調(diào)增運力,并創(chuàng)造議價條件。依托國家能源集團獨有的“路港航”一體化優(yōu)勢,跟進(jìn)“路港航”系統(tǒng)改革進(jìn)程,第一時間與其整合成立的物流公司、鐵路公司、港口公司、航運公司等建立緊密合作關(guān)系,積極參與相關(guān)鐵路、港口項目建設(shè)。
(二)推動“白貨”集結(jié)發(fā)運。一要優(yōu)選建立市內(nèi)“白貨”集結(jié)地。先期以包神鐵路東勝南站、新朔鐵路海勒斯壕南站為依托,建立服務(wù)中心城區(qū)及市域東部的“白貨”集結(jié)地,上規(guī)模、組專列,通過朔黃鐵路發(fā)往黃驊港。后期加快推進(jìn)東臺鐵路建設(shè),貫通包神線和新朔線,在鄂爾多斯空港物流園區(qū)引入專用線,建立市域“白貨”集結(jié)地,爭取集散規(guī)模達(dá)到5000萬噸以上。二要積極推進(jìn)朔黃鐵路擴能改造。加快海勒斯壕鐵路專用線(東烏與巴準(zhǔn)鐵路聯(lián)絡(luò)線)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和暖水鐵路專用線建設(shè),推動巴準(zhǔn)—大準(zhǔn)—準(zhǔn)池鐵路區(qū)段增加運力0.6億噸、包神鐵路區(qū)段增加運力0.4億噸。推動合理布局增設(shè)朔黃鐵路會讓站、延長車站到發(fā)線長度,實現(xiàn)2萬噸級列車開行常態(tài)化,將朔黃通道發(fā)運能力提升至4.5億噸。三要全面參與黃驊港建設(shè)。緊緊把握黃驊港全力打造綜合性大港、大幅提升“白貨”發(fā)運能力的契機,先期依托國家能源集團黃驊港既有4個散貨碼頭,推動“白貨”直接上船,搭載國家能源集團海運既有61艘貨輪,發(fā)運國家能源集團旗下沿海和長江37個碼頭及2條國際航線,北上天津、南下寧波、通行全球。同時爭取參與國家能源集團黃驊港五期建設(shè),爭取參股“白貨”物流園區(qū),建立我市港口集結(jié)地,便捷集港上船,爭取由黃驊港發(fā)運全球。
(三)完善物流服務(wù)體系。依托包神和新朔兩家鐵路物流公司,組織“白貨”發(fā)運,發(fā)揮國家能源集團內(nèi)部資源整合優(yōu)勢,實現(xiàn)國家能源集團內(nèi)部公司間的“一票制”。推動海勒斯壕南站與滄州市黃驊地方港達(dá)成合作關(guān)系,建立“無水港”,推動我市“白貨”依托專用線轉(zhuǎn)接滄州市黃驊地方港,逐步實現(xiàn)我市起運貨物“一票通關(guān)、一價到底、通行全球”。
三、全面打通浩吉通江新干線
(一)密切多方合作關(guān)系。立足浩吉鐵路始發(fā)地在我市的獨特優(yōu)勢,共同穩(wěn)步擴增我市煤炭發(fā)運量。緊盯浩吉鐵路股份有限公司改制步伐(由建設(shè)期區(qū)段公司改組為運營期業(yè)務(wù)公司),與其即將成立的經(jīng)開公司、物流公司等建立緊密合作關(guān)系。以浩吉鐵路為紐帶與長江沿線湖北省港務(wù)集團、岳陽市城運集團等建立長期合作關(guān)系,協(xié)調(diào)上下游共同參股建設(shè)鐵路專用線和物流園區(qū)。
(二)提升通道發(fā)運能力。一要共建物流園區(qū)。與浩吉鐵路股份有限公司共同選址,共同打造貨物集散中心(烏審旗站、烏審召站等),挖掘烏審召鐵路專用線、營盤壕煤礦專用線、納林河二號井鐵路專用線潛力,加快烏審召、陶利廟南、納林河鐵路專用線建設(shè),通過東烏、南部等鐵路聯(lián)動增強貨物集運能力,推動準(zhǔn)格爾旗西部、東勝區(qū)西部、伊金霍洛旗礦區(qū)煤炭更多由浩吉鐵路承擔(dān)集疏運任務(wù),全力做大煤炭集運量。同時與浩吉鐵路股份有限公司達(dá)成協(xié)議,幫助我市“白貨”南下,爭取集散規(guī)模達(dá)到5000萬噸以上。二要推動運力提升。協(xié)調(diào)浩吉鐵路完善配套設(shè)施,合理布局增設(shè)會讓站、延長車站到發(fā)線長度,增加萬噸級列車開行頻次,發(fā)揮2億噸運力。三要發(fā)展長江站場。積極參與浩吉鐵路荊州市江陵中心站貨場建設(shè),以既有專用線接入江陵長江散貨碼頭(既有6個煤運碼頭、4個散貨碼頭),并積極推動碼頭發(fā)展集裝箱運輸。同時,以岳陽市胥家橋綜合物流園浩吉鐵路坪田站為支撐,通過既有專用線轉(zhuǎn)至城陵磯港口(現(xiàn)為湖南省自貿(mào)區(qū)),可貫通長江、發(fā)運全球。后期積極參與岳陽市荊江門碼頭建設(shè),推動浩吉鐵路由君山站建設(shè)專用線接入碼頭(全長7公里),共同打造配套物流園區(qū),建立我市長江沿線貨物集結(jié)地。
(三)共同完善服務(wù)體系。合作解決浩吉鐵路股份有限公司物流組織能力偏弱問題,積極號召長江沿線湖北省港務(wù)集團、岳陽市城運集團等大型物流企業(yè)參與,共同組建第三方物流企業(yè),與沿江自貿(mào)區(qū)、上海港、寧波港等組建轉(zhuǎn)接體系,整體建立“公鐵水”聯(lián)運體系,積極拓展國際航運服務(wù)。
四、保障措施
(一)加快構(gòu)建多式聯(lián)運系統(tǒng)。積極爭取自治區(qū)“多式聯(lián)運一單制”試點工程,爭取納入國家大宗物資、集裝箱運輸聯(lián)運體系。加快推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,加快推廣“一單制”,實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。加大運輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度,鼓勵企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)。
(二)扶持做強本土平臺系統(tǒng)。由市級國資企業(yè)牽頭建設(shè)全市“通江達(dá)海”智慧物聯(lián)平臺,建立公鐵海多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)貨運體系,發(fā)布物流行業(yè)信息,支持其它物流信息平臺接入,全面歸集匯流貨物發(fā)運信息。支持引入北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù),強化物流追溯、智慧調(diào)度、智能配貨、雙向物流等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展。
(三)大幅提高通關(guān)服務(wù)水平。與天津港、黃驊港等建立互信合作關(guān)系,實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。引導(dǎo)企業(yè)運用“提前申報”“兩步申報”等通關(guān)模式,提供7×24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù),特別是對于高新技術(shù)產(chǎn)品落實預(yù)約查驗、無陪同查驗等工作機制,進(jìn)一步縮短目的查驗等待時間。
(四)全力加強物流招商引智。優(yōu)化物流招商優(yōu)惠政策,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè),重點加大對5A級物流企業(yè)的招商力度,提升經(jīng)營管理水平,促進(jìn)我市物流行業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)煤炭、化工、冶金建材等大宗商品領(lǐng)域的“鏈主型”企業(yè)整合上下游資源,推動供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動。
(五)全面完善物流政策體系。針對通道建設(shè)、物流集散、站場改造、車艙升級等投入大、見效慢、利潤低的實際困難,在政策扶持、資金引導(dǎo)、金融信貸、土地供應(yīng)等方面予以支持,出臺物流政策清單,助推構(gòu)建通江達(dá)海的物流體系。
(六)加強物流工作協(xié)調(diào)落實。建立健全工作協(xié)調(diào)機制,由分管副市長牽頭,定期召集相關(guān)部門、鐵路公司、物流企業(yè)等,研究解決物流重大問題,制定相應(yīng)的政策措施。各旗區(qū)要建立完善綜合交通物流及通江達(dá)海路徑方案,明確各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求。
附件:重點工作任務(wù)清單
附件 |
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重點工作任務(wù)清單 |
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序號 |
開展時間 |
任務(wù)內(nèi)容 |
責(zé)任單位 |
1 |
2023年 |
依托國家能源集團獨有的“路港航”一體化優(yōu)勢,跟進(jìn)“路港航”系統(tǒng)改革進(jìn)程,第一時間與其整合成立的物流公司、鐵路公司、港口公司、航運公司等建立緊密合作關(guān)系,積極參與相關(guān)鐵路、港口項目建設(shè)。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
2 |
2023年 |
把握黃驊港正在全力打造綜合性大港,大幅提升“白貨”發(fā)運能力的契機,依托國能黃驊港既有4個散貨碼頭,推動“白貨”直接上船,搭載國能海運既有61艘貨輪,發(fā)運國家能源集團旗下沿海和長江37個碼頭及2條國際航線,北上天津、南下寧波、通行全球。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
3 |
2023年 |
以包神鐵路東勝南站、新朔鐵路海勒斯壕南站為依托,建立服務(wù)中心城區(qū)及市域東部的“白貨”集結(jié)地,上規(guī)模、組專列,通過朔黃鐵路發(fā)往黃驊港。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
4 |
2023年 |
依托包神和新朔兩家鐵路物流公司,組織“白貨”發(fā)運,發(fā)揮國家能源集團內(nèi)部資源整合優(yōu)勢,實現(xiàn)國家能源集團內(nèi)部公司間的“一票制”。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
5 |
2023年 |
推動海勒斯壕南站與滄州市黃驊地方港達(dá)成合作關(guān)系,建立“無水港”,推動我市“白貨”依托專用線轉(zhuǎn)接滄州市黃驊地方港,逐步實現(xiàn)我市起運貨物“一票通關(guān)、一價到底、通行全球”。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
6 |
2023年 |
在與國家能源集團合作大量集運煤炭的基礎(chǔ)上,合作配發(fā)一定規(guī)模“白貨”,同時積極爭取調(diào)增運力,并創(chuàng)造議價條件。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
7 |
2023年 |
立足浩吉鐵路始發(fā)地在我市的獨特優(yōu)勢,共同穩(wěn)步擴增我市煤炭發(fā)運量。同時緊盯浩吉鐵路股份有限公司改制步伐(由建設(shè)期區(qū)段公司改組為運營期業(yè)務(wù)公司),與其即將成立的經(jīng)開公司、物流公司等建立緊密合作關(guān)系。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
序號 |
開展時間 |
任務(wù)內(nèi)容 |
責(zé)任單位 |
8 |
2023年 |
與浩吉鐵路股份有限公司達(dá)成協(xié)議,幫助我市“白貨”南下,爭取集散規(guī)模達(dá)到5000萬噸以上。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
9 |
2023年 |
對接岳陽市胥家橋綜合物流園浩吉鐵路坪田站,通過既有專用線轉(zhuǎn)至城陵磯港口(現(xiàn)為湖南省自貿(mào)區(qū)),貫通長江、發(fā)運全球。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
10 |
“十四五”期間 |
加快推進(jìn)東臺鐵路建設(shè),貫通包神線和新朔線,在鄂爾多斯空港物流園區(qū)引入專用線,建立市域“白貨”集結(jié)地,爭取集散規(guī)模達(dá)到5000萬噸以上。 |
伊金霍洛旗人民政府、鄂爾多斯空港物流園區(qū)管理委員會牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市鐵路民航中心,其它旗區(qū)人民政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理委員會等單位配合 |
11 |
“十四五”期間 |
加快海勒斯壕鐵路專用線(東烏與巴準(zhǔn)鐵路聯(lián)絡(luò)線)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和暖水鐵路專用線建設(shè),推動巴準(zhǔn)—大準(zhǔn)—準(zhǔn)池鐵路區(qū)段增加運力0.6億噸、包神鐵路區(qū)段增加運力0.4億噸。 |
市發(fā)展和改革委員會、市鐵路民航中心牽頭,相關(guān)旗區(qū)人民政府配合 |
12 |
“十四五”期間 |
推動合理布局增設(shè)朔黃鐵路會讓站、延長車站到發(fā)線長度,實現(xiàn)2萬噸級列車開行常態(tài)化,將朔黃通道發(fā)運能力提升至4.5億噸。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
13 |
“十四五”期間 |
爭取參與國能黃驊港五期建設(shè),爭取參股“白貨”物流園區(qū),建立我市港口集結(jié)地,便捷集港上船,爭取由黃驊港發(fā)運全球。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
14 |
“十四五”期間 |
以浩吉鐵路為紐帶與長江沿線湖北省港務(wù)集團、岳陽市城運集團等建立長期合作關(guān)系,協(xié)調(diào)上下游共同參股建設(shè)鐵路專用線和物流園區(qū)。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
15 |
“十四五”期間 |
與浩吉鐵路公司共同選址,共同打造貨物集散中心(烏審旗站、烏審召站等),挖掘烏審召、營盤壕煤礦、納林河二號井等鐵路專用線潛力,加快烏審召、陶利廟南、納林河鐵路專用線建設(shè)。 |
烏審旗人民政府、市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市鐵路民航中心配合 |
序號 |
開展時間 |
任務(wù)內(nèi)容 |
責(zé)任單位 |
16 |
“十四五”期間 |
通過東烏、南部等鐵路聯(lián)動增強貨物集運能力,推動準(zhǔn)格爾旗西部、東勝區(qū)西部、伊金霍洛旗礦區(qū)煤炭更多由浩吉鐵路承擔(dān)集疏運任務(wù),全力做大煤炭集運量。 |
市交通運輸局、市能源局,各旗區(qū)人民政府共同推進(jìn) |
17 |
“十四五”期間 |
協(xié)調(diào)浩吉鐵路完善配套設(shè)施,合理布局增設(shè)會讓站、延長車站到發(fā)線長度,增加萬噸級列車開行頻次,發(fā)揮2億噸運力。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
18 |
“十四五”期間 |
積極參與浩吉鐵路荊州市江陵中心站貨場建設(shè),以既有專用線接入江陵長江散貨碼頭(既有6個煤運碼頭、4個散貨碼頭),并積極推動碼頭發(fā)展集裝箱運輸。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
19 |
“十四五”期間 |
積極參與岳陽市荊江門碼頭建設(shè),推動浩吉鐵路由君山站建設(shè)專用線接入碼頭(全長7公里),共同打造配套物流園區(qū),建立我市長江沿線貨物集結(jié)地。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
20 |
“十四五”期間 |
建設(shè)全市“通江達(dá)海”智慧物聯(lián)平臺,建立公鐵海多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)貨運體系,發(fā)布物流行業(yè)信息,支持其它物流信息平臺接入,全面歸集匯流貨物發(fā)運信息。 |
市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司 |
21 |
長期堅持 |
積極爭取自治區(qū)“多式聯(lián)運一單制”試點工程,爭取納入國家大宗物資、集裝箱運輸聯(lián)運體系。加快推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,加快推廣“一單制”,實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。 |
市交通運輸局 |
22 |
長期堅持 |
加大運輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度,鼓勵企業(yè)構(gòu)建高效的跨國、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)。 |
市交通運輸局、市商務(wù)局 |
23 |
長期堅持 |
與天津港、黃驊港等建立互信合作關(guān)系,實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。 |
市商務(wù)局 |
24 |
長期堅持 |
引導(dǎo)企業(yè)運用“提前申報”“兩步申報”等通關(guān)模式,提供7×24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù),特別是對于高新技術(shù)產(chǎn)品落實預(yù)約查驗、無陪同查驗等工作機制,進(jìn)一步縮短目的查驗等待時間。 |
鄂爾多斯海關(guān) |
25 |
長期堅持 |
優(yōu)化物流招商優(yōu)惠政策,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè),重點加大對5A級物流企業(yè)的招商力度,提升經(jīng)營管理水平,促進(jìn)我市物流行業(yè)發(fā)展壯大。 |
市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局,各旗區(qū)人民政府 |