鄂府發(fā)〔2023〕66號
各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門：
今年以來，圍繞深入貫徹落實習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話精神和考察內(nèi)蒙古時的重要指示精神，我市堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入實施林草重點建設工程，持續(xù)加大林草生態(tài)建設力度，全面啟動加強荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。為嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，加快發(fā)展現(xiàn)代化設施畜牧業(yè)，促進草原自我更新修復能力提升，持續(xù)鞏固提升生態(tài)建設成果，現(xiàn)就有關事宜通知如下。
一、提高政治站位，全力保護來之不易的生態(tài)建設成果
筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，事關我國生態(tài)安全、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展。當前，正值全市上下集中力量推進黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的關鍵期。以全面治理庫布其沙漠、殲滅毛烏素沙地、系統(tǒng)治理“十大孔兌”、深度節(jié)水控水等為重點一大批重點生態(tài)建設工程集中開工、全面啟動，全市生態(tài)建設迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。各旗區(qū)、各有關部門要切實提高政治站位，牢記“國之大者”，全力辦好習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區(qū)兩件大事，認真落實“三個四”工作任務，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為根本目標，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把生態(tài)建設保護作為頭號民生工程，全面動員各級力量參與到生態(tài)建設當中，堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。要創(chuàng)新體制機制，著力提高農(nóng)牧民參與重大生態(tài)工程建設的積極性，通過以工代賑方式促進增收。要有序推進天然草原保護修復，堅持建設管護并重，全面落實林長制，采取強有力的舉措，全力保護來之不易的生態(tài)建設成果，把我國北方重要生態(tài)安全屏障構筑得牢不可破。
二、壓緊壓實責任，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度
近期，在督查巡查中發(fā)現(xiàn)，部分地方對草畜平衡和禁牧休牧工作認識不夠到位，相關政策法規(guī)執(zhí)行不夠嚴格，重大生態(tài)建設工程管護機制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督存在不足。各旗區(qū)人民政府作為草畜平衡和禁牧休牧工作的責任主體，要進一步壓實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶責任，圍繞重點生態(tài)項目、重大生態(tài)工程和自然保護區(qū)管護等任務目標，真正把各項工作抓緊抓實抓出成效。各級林草、農(nóng)牧部門要強化監(jiān)督檢查、業(yè)務指導，合力推進草畜平衡和禁牧休牧工作。要嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的指導意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕64號），按照自治區(qū)公布的不同草原類型的適宜載畜量，結合飼草料供應情況等生產(chǎn)實際，科學核定并公布適宜載畜量，逐級簽訂草畜平衡、禁牧休牧責任書，并引導農(nóng)牧民做好飼草料儲備供應工作，鼓勵農(nóng)牧民自行對承包草牧場進行改良治理，引導農(nóng)牧民有效利用出欄黃金期推進牲畜快出欄、多出欄。禁牧區(qū)要嚴格執(zhí)行禁牧制度，設立明顯的禁牧區(qū)標識，明確范圍、措施、責任人等事項，全年不得放牧。草畜平衡區(qū)要嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和休牧制度，牧草返青期進行休牧。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
各旗區(qū)、各有關部門要統(tǒng)籌整合資金，加強天然草原保護修復，加快發(fā)展現(xiàn)代設施畜牧業(yè)，嚴格控制草原載畜量，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，有效解決草原過牧問題，促進草原休養(yǎng)生息、保護修復。要發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，牧區(qū)推行“天然草原+人工草地+適度規(guī)模養(yǎng)殖”相配套的養(yǎng)殖模式，農(nóng)區(qū)推行“園區(qū)化養(yǎng)殖+工廠化育肥+現(xiàn)代化精深加工”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，充分利用區(qū)域內(nèi)糧食飼料和秸稈飼料資源，推進畜牧養(yǎng)殖向舍飼化、集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。要擴大優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用、秸稈青（黃）貯、微貯等加工技術，擴大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，提高玉米、小麥等秸稈飼料化利用率，利用一般耕地、退牧還草地、礦區(qū)復墾地、沙區(qū)改良地及鹽堿地，配套建設苜蓿、燕麥及羊草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地。要堅持“以水定草、以草定畜”，加大退化沙化草原修復力度，推進油蒿草場改良，通過免耕補播方式種植檸條等飼用灌木及多年生優(yōu)質(zhì)牧草，提升天然草原生產(chǎn)功能和生態(tài)功能。加快提升檸條灌木管護、平茬、加工等關鍵環(huán)節(jié)標準化水平，提高檸條飼料加工轉(zhuǎn)化水平。各旗區(qū)要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，著力補齊農(nóng)村牧區(qū)基礎設施短板，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
四、廣泛宣傳動員，嚴格落實各項政策法規(guī)
各旗區(qū)、各有關部門要利用多種媒介、采取多種形式，持續(xù)加大相關政策法規(guī)宣傳力度，廣泛動員社會力量和廣大農(nóng)牧民積極參與生態(tài)建設保護，努力營造濃厚輿論氛圍。要持續(xù)加大聯(lián)動執(zhí)法、監(jiān)督檢查和日常巡查工作力度，確保各項工作不留空檔、不留死角。按照“定格、定責、定員”的原則，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化長效監(jiān)督管理機制，建立健全旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村組三級管護網(wǎng)絡，充分運用現(xiàn)代化、信息化、智能化技術手段，加快草原數(shù)字監(jiān)管平臺建設，提高草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理能力和水平。實行落實草畜平衡和禁牧休牧制度與發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵資金掛鉤制度。要進一步理順基層執(zhí)法體制機制，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴厲打擊各類違法行為。要將草畜平衡和禁牧休牧制度落實工作納入年度目標考核，強化草畜平衡和禁牧休牧工作考核結果運用，對落實草畜平衡和禁牧休牧工作成效突出的地方，給予項目、資金等方面的傾斜；對工作不力、疏于監(jiān)管、放牧或偷牧夜牧現(xiàn)象嚴重和林草資源破壞問題突出的地方，對相關責任人員依法依規(guī)嚴肅追責問責。
鄂爾多斯市人民政府
