各盟市工業(yè)和信息化局：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用爆炸物品行業(yè)“十四五”安全發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
2022年2月15日
內(nèi)蒙古自治區(qū)民用爆炸物品行業(yè)“十四五”安全發(fā)展實施方案
為進一步提高我區(qū)民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工信部《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)民爆行業(yè)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，切實提升本質(zhì)安全水平，深入推進智能制造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動民爆行業(yè)安全水平和發(fā)展質(zhì)量同步提升，實現(xiàn)我區(qū)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持安全發(fā)展。將安全發(fā)展放在首位，建立管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，提高本質(zhì)安全水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展安全、高效、綠色環(huán)保產(chǎn)品。繼續(xù)推進現(xiàn)場混裝生產(chǎn)方式和生產(chǎn)、銷售、爆破“一體化”發(fā)展。
堅持科技引領(lǐng)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與民爆新產(chǎn)品、新裝備科研開發(fā)，加快新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推動行業(yè)科技進步。
堅持規(guī)范管理。堅持依法行政，強化企業(yè)在投資決策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的主體地位，維護市場有序競爭，營造良好市場環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
安全管理目標。建立健全行業(yè)安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，持續(xù)推進行業(yè)安全生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)生產(chǎn)安全“零事故”。
創(chuàng)新驅(qū)動目標。研發(fā)投入占企業(yè)總收入比重達到3%以上，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，培育自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心1戶以上，專利數(shù)增加10%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。炸藥產(chǎn)能利用率達到80%以上，現(xiàn)場混裝炸藥占工業(yè)炸藥比重突破80%。工業(yè)雷管逐步全面升級換代為數(shù)碼電子雷管。
“兩化”融合目標。推進“兩化”融合和智能制造、民爆行業(yè)機器換人，壓減危險崗位操作人員，提升本質(zhì)安全水平?，F(xiàn)場混裝生產(chǎn)方式達到信息化和智能化水平，實現(xiàn)上料、運輸、混藥、裝藥等作業(yè)的全流程智能化管控。
質(zhì)量管理目標。提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善檢測手段，縮小與國際先進水平的差距。原材料入廠和產(chǎn)品出廠檢測設(shè)備100%達標配置，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢實現(xiàn)品種、企業(yè)100%雙覆蓋。
二、主要任務(wù)
推進生產(chǎn)工藝和裝備向安全可靠、綠色環(huán)保、智能制造方向發(fā)展。依托煤炭和有色金屬等大中型礦山進行布局。注重與終端消費需求結(jié)合，加大高端工業(yè)炸藥制品供給，促進民爆產(chǎn)品適應(yīng)爆破作業(yè)多樣性和系列化要求，全面推進我區(qū)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升安全生產(chǎn)標準化達標水平。完善和落實重在從根本上消除民爆生產(chǎn)安全事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進民爆行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鼓勵低爆炸感度民爆物品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升民爆物品全生命周期本質(zhì)安全水平。通過開展試點示范，推動實施民爆行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專項行動，推動構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估體系建設(shè)。民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預(yù)防體系建成率100％，生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級及以上達標率100%，銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標率100%，民爆企業(yè)主要負責人和安全管理人員培訓(xùn)、考核合格率100%，無安全生產(chǎn)事故。
（二）引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持鼓勵龍頭企業(yè)投資并購，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)重組整合，通過重組整合，減少危險廠點和危險源。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)市場競爭力。采取精準有效措施，扶持具有較強創(chuàng)新能力、生產(chǎn)急需新型產(chǎn)品的“小精尖”企業(yè)發(fā)展。
（三）鼓勵銷售企業(yè)重組整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持鼓勵銷售企業(yè)充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極與上下游企業(yè)重組整合。逐步淘汰安全投入不足的銷售企業(yè)，依法關(guān)停存在安全隱患、拒不整改的企業(yè)。
（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能。強化需求升級導(dǎo)向，培育高端民爆產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展安全環(huán)保節(jié)能型工業(yè)炸藥及無雷管感度的散裝工業(yè)炸藥；工業(yè)炸藥產(chǎn)品系列化、性能優(yōu)良且滿足爆破個性化需求；鼓勵現(xiàn)場混裝采用乳膠基質(zhì)集中制備、遠程配送的生產(chǎn)方式，鼓勵推廣地下礦山、大型硐室、公路鐵路隧道等工程應(yīng)用現(xiàn)場混裝炸藥技術(shù)。推進起爆器材結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進起爆器材向安全、可靠、高效及提高社會公共安全水平方向轉(zhuǎn)型。加大數(shù)碼電子雷管推廣應(yīng)用力度，化解工業(yè)雷管產(chǎn)能過剩，所有工業(yè)雷管全面滿足全生命周期公共安全管控標準要求。
（五）夯實智能制造，壓減危險崗位人員。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備力度，推廣自動化、智能化等本質(zhì)安全度高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力，減少危險崗位操作人員。危險或高風險崗位實現(xiàn)少（無）人化操作、人機隔離操作；各類民爆物品生產(chǎn)線和危險品儲罐設(shè)施實現(xiàn)自動化控制，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達到100%；數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)采用自動化裝配生產(chǎn)工藝，將工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房內(nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場操作人員壓減至6人（含）以下，主要危險工序?qū)崿F(xiàn)無人化。鼓勵建設(shè)智能工廠或典型產(chǎn)品智能制造示范生產(chǎn)線，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量控制與溯源、能源需求側(cè)管理、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等方面的智能化水平。鼓勵研究、建設(shè)危險工房操作人員不大于3人的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線。
（六）擴大國際交流與合作，提升國際影響力。支持企業(yè)抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，開展國際交流與合作，向外尋找生存發(fā)展空間，推進國際化經(jīng)營。鼓勵向國外銷售民爆產(chǎn)品和硝酸銨等原材料，鼓勵到國外建設(shè)民用爆炸物品生產(chǎn)線或現(xiàn)場混裝炸藥系統(tǒng)，開展生產(chǎn)、銷售和爆破“一體化”服務(wù)。鼓勵引進國外先進技術(shù)成果和高端設(shè)備設(shè)施，吸收國外先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，提高企業(yè)生產(chǎn)和管理水平。
三、保障措施
（一）加強政策引導(dǎo)。通過方案宣講、政策激勵、法規(guī)約束、典型帶動等多種方式，加強對行業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。研究制定扶持我區(qū)民爆企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，研究制定民爆行業(yè)安全管理、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進步、節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能等方面的政策措施。對符合行業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)進步、一體化服務(wù)、重組整合、安全發(fā)展等行為進行激勵，對發(fā)展滯后的企業(yè)進行約束，對嚴重擾亂市場秩序的惡性競爭行為進行聯(lián)合整治，促進行業(yè)有序、健康發(fā)展。
（二）強化行政監(jiān)督。通過嚴格落實行業(yè)技術(shù)進步有關(guān)政策措施，對落后淘汰的工藝設(shè)備進行限制，促進企業(yè)實施技術(shù)更新改造，實現(xiàn)工業(yè)炸藥及制品生產(chǎn)的減人少人。通過嚴格許可條件和技術(shù)標準，推動生存狀態(tài)惡化的企業(yè)退出市場或主動尋求優(yōu)勢企業(yè)重組。通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴厲查處“四超”和“三違”行為，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。
（三）推進誠信體系建設(shè)。推進誠信體系建設(shè)，加快企業(yè)誠信信息與相關(guān)誠信體系的對接，研究誠信信息公示常態(tài)化機制。繼續(xù)推進誠信企業(yè)建設(shè)評價和表彰活動。建立企業(yè)、中介機構(gòu)等相關(guān)單位違法違規(guī)不良信用記錄和黑名單制度，落實守信激勵和失信懲戒措施，提高違法違規(guī)失信成本，聯(lián)合懲制低價傾銷等惡性競爭行為，營造遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭的氛圍。
（四）加強財政金融支持。支持民爆行業(yè)在技術(shù)改造、安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、安全裝備研究等方面的投入。支持企業(yè)拓寬融資渠道，借助資本市場籌措發(fā)展資金，不斷加大安全投入，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和政府間的橋梁紐帶作用，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)自律，維護民爆市場秩序。積極發(fā)揮科研、設(shè)計、安評、質(zhì)檢、認證等中介機構(gòu)的作用，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理、產(chǎn)品性能等方面的咨詢和交流，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強行業(yè)經(jīng)濟運行分析，特別是安全風險防控、經(jīng)營風險防范等方面研究咨詢，提高行業(yè)科學(xué)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避風險，促進企業(yè)健康發(fā)展。
（六）健全方案實施機制。指導(dǎo)盟市民爆行業(yè)主管部門和民爆企業(yè)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)發(fā)展實際，做好地方、企業(yè)規(guī)劃與本方案的銜接，確定本地區(qū)、本企業(yè)“十四五”發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和保障措施，共同推動方案實施。建立監(jiān)測評估機制，開展方案動態(tài)監(jiān)測和評估工作，加強約束性指標考核。
